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轻工集群发展迅速 政策支持亟待加强

中国工业报 2010-05-24 16:00:30   
   2010年是落实《轻工业调整和振兴规划》的关键一年，转变经济增长方式成为经济工作的重点。产业集群建设是实现产业升级、转变经济增长方式的有效途径，也是《轻工业调整和振兴规划》的重要内容。多年来，轻工产业集群建设已经取得了丰硕成果，在国际金融危机环境下，表现出较强的抗风险能力和发展潜力。但我们也要看到，产业集群在发展过程中，也存在着一些问题和障碍，亟待加强产业政策支持力度。   

   发展迅速  

    轻工业是国内较早开展特色区域和产业集群建设的行业。改革开放后，为了更好地发挥地方区域优势，促进产业发展与区域经济发展的结合，中国轻工业联合会制定了《关于授予中国轻工业行业特色区域荣誉称号的行业规范》等管理办法，有组织地开展了培育和推进轻工特色区域活动，将轻工特色区域和产业集群建设纳入科学规范管理的轨道，形成了地方政府、行业协会和产业集群内企业三方共建、动态管理、目标考核、定期评定验收的创建模式，不仅重视特色区域命名前的培育，同时强调命名后的产业提升，形成了工作常态化，发展可持续的良好局面。  

    目前，已命名的轻工特色区域和产业集群数量达到182个，年实现工业总产值约1.4万亿元，占轻工业总产值的14%左右，实现就业达1000万人。涉及皮革、家具、食品、制笔、家电、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、礼品、眼镜、文体、文房四宝、羽绒、工美、缝制机械、乐器、日杂、少数民族用品、珠宝、包装等20个行业；主要分布在广东、浙江、山东、江苏、安徽、福建、江西、四川、吉林等省市地区。   

    近年来，在国家宏观政策的作用下，中西部地区和东北老工业基地的轻工产业集群快速崛起，不仅优化了区域产业结构，而且优化了轻工业的区域分布，变中西部地区和东北老工业基地的资源优势为产业优势，促进了轻工业的协调发展。  

    这些地区产业集群都是当地的支柱产业，有的对地方经济的贡献率占当地财政收入的50%以上；有的在全国同类产品中占有相当的份额，在全国同行业中具有举足轻重的位置。不少地区在特色区域建设中，统筹经济和社会发展，把特色区域建设与地方资源综合利用开发相结合，创新发展模式，许多已命名的特色区域已成为这个区域对外宣传的名片和重要的旅游资源，带动了区域社会、经济和文化协调发展。  

    在轻工特色区域和产业集群创建中，由于形成的过程和构成要素有很大的差异，主要可以分为以下几个基本类型：一是企业集结聚合型；二是政府主导型；三是特色文化积淀型；四是地域优势辐射型；五是资源优势推动型；六是航母企业引领型。  

    问题突出  

    我国特色区域和产业集群建设符合先进生产力的发展方向，表现出勃勃生机。但就整体而言，轻工特色区域和产业集群建设还处在发展的初级阶段，低水平重复建设、产品同质化和过度的价格竞争，浪费了宝贵的社会资源，削弱了集群优势，成为发展的主要障碍。  

    轻工业是最早市场化的行业，基本上是靠市场积累手段逐步发展起来的，中小企业和民营经济的比重都在95%以上。轻工业不同行业间的关联度低、发展也不够平衡。不同类型的特色区域和产业集群的现状，基本上反映了区域经济发展的特点和水平。 

    轻工产业集群一般具有以下几个共同特征： 

    一是区域集结效应突出，产业规模优势明显，多数产业集群形成了具有较强辐射能力的专业化市场，成为全国或跨区域产品集散地，产业集群和专业化市场相互促进，成推动地方经济发展的两翼。 

    二是“块状经济”特征突出，多数产业集群虽然实现了企业聚集，但个体特点和竞争优势并不突出，同质现象严重，竞争大于合作，按产业链配置资源和社会化分工协作的水平还不高。 

    三是产业集群内部的服务体系还不完善，公共服务平台建设刚刚起步，资源利用效果有待提高。 

    几点建议 

    ———建立和完善退出机制  

    建立和完善退出机制，是促进产业集群健康发展、持续发展的重要条件。目前已命名的轻工特色区域和产业集群发展不平衡，受到区域发展环境变化的影响，一些产业集群的区域优势弱化。同时，一些新兴区域不断发展壮大，后来者居上，成为接力赛中的佼佼者。作为产业先进生产力的代表，特色区域和产业集群建设要引入竞争，不搞终身制，建立和完善退出机制是必要的制度保障。 

    ———加强示范产业基地建设  

    在轻工特色区域和产业集群建设中，中国皮革协会创新工作形式，以示范产业基地建设带动产业集群发展和产业升级，效果显著。示范基地建设要突出对行业发展的引领作用，把转变经济增长方式、发展循环经济模式、打造区域品牌等共性问题作为培育点，形成有效的发展路径，以点带面，推进产业集群的发展。加强示范基地建设，前提是确立工作主题，关键是培育好典型，赋予示范基地全新的发展内涵，目的是形成推广模式，发挥引领作用。有条件的行业协会都要把示范产业基地建设纳入协会创建计划。 

    ———加强产业政策支持力度  

    2007年12月，国家发改委颁布了《促进产业集群发展的若干意见》，从八个方面阐述了促进产业集群发展的总体思路和措施。但从目前执行的情况看，一些具体措施的执行力度不够，政策的惠及面有限。其中一个重要的原因是政策衔接脱节。 

    促进产业集群发展，已成为带动产业结构调整和经济增长方式转变的重要实现方式。应该看到，当前既是产业集群新一轮内外资源的整合期，也是产业集群发展中积蓄的各种矛盾的凸显期，进入转变经济增长方式的攻坚阶段，尤其需要得到产业政策的指导和配套政策的扶持。需要针对诸如淘汰落后产能补偿、鼓励企业兼并重组、扶持产业集群技术创新等重点问题，制定具体的政策和措施。在落实《轻工业调整和振兴规划》项目中，要注意向产业集群的示范基地、公共技术创新平台等重点工作倾斜，实行项目立项、配套资金和贷款优先。

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