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惩治低价竞争行为将纳入法制轨道

 2006-10-16 15:05:34   
有望于本月出台《不正当低价出口行为调查和处罚规定》，对于规范对外贸易秩序，降低遭受国外反倾销的风险将起到积极的作用。5月10日，商务部在网站上公布了推敲再三的《不正当低价出口行为调查和处罚规定（暂行）》，广泛征求各界意见。《规定》对不正当低价出口行为、调查申请程序等都有了更明确的界定，并首次引入了“危害对外贸易秩序”这一概念。《规定》提出，一旦企业被认定存在低价出口行为，将对企业处以3万元以下人民币罚款，被调查产品将被处以12个月内不得出口的惩罚。《规定》界定：被调查产品包括低于该产品单位平均生产成本与平均管理、销售和一般费用总和的价格对外出口的行为。经调查，低价出口价格平均水平低于调查期内产品加权平均成本的差额小于2％的，不列为不正当低价出口行为。
　　低价出口害人害己
　　有关数据显示，目前我国出口服装单价仅为发达国家的1／3，毛纺产品是英国、意大利同类产品价格的1／8到1／5，印染产品是瑞士同类产品价格的1／4。同时，2005年中国对外贸易总量突破1.4万亿美元，贸易量居全球第3位。但中国已连续11年成为反倾销第一受害国。
　　业内人士这样评价我国外贸竞争的形态———“国际市场一打开，企业见有利可图，立即一哄而上，纷纷上马，三下五除二，市场就被自己的搏杀挤垮了”。国泰君安行业分析师李质仙说，“目前很多企业靠出口退税的优惠而获得一些微薄的收益”，如果扣除出口退税，这些企业实际上是亏损的。
　　纺织行业是我国低价出口搏杀的“第一战场”，而今年以来汽车行业似乎在开辟“第二战场”。
　　商务部一份报告显示，一季度我国轿车和越野车出口数量增幅远高于金额增幅，平均单价大幅下降。业内人士介绍，这似乎在重演摩托车行业的悲剧———“几年前，我国出口到东南亚市场的普通摩托车平均卖到800美元，现在仅为170美元，每辆平均利润仅为6美元左右”。
　　据商务部公布的一份最新统计报告显示，今年一季度我国轿车和越野车出口数量增幅远高于金额增幅，平均单价大幅下降。海关统计显示，今年一季度我国轿车出口16813辆，出口金额达到11676万美元，数量同比增长458％，但金额增幅只有302％。越野车出口565辆，金额571万美元，数量增长334％，金额增长只有120％。业内专家表示，这表明出口轿车和越野车平均单价比上年同期有了较大幅度的降低。据了解，目前国外涉及中国汽车行业的反倾销案例已有8起之多。如加拿大和美国展开对中国汽车挡风玻璃的反倾销调查；2003年，加拿大的SPI公司提起针对中国大陆和中国台湾生产的汽车油箱的反倾销申诉；2004年，秘鲁、印度和土耳其同时对中国轮胎进行反倾销调查等等。
　　企业呼吁有序竞争
　　在汽车出口量增长的同时，出口经营主体数量也迅猛增加。据统计，2005年全年出口企业约为11000余家，企业平均出口额不到100万美元。由于出口主体数量多，国家管理跟不上等原因，出口产品价格竞争混乱的情况已引起长城汽车股份有限公司、江淮汽车、一汽集团、东风汽车、奇瑞汽车等主要出口企业的重视。
　　规范对外贸易秩序，实现汽车出口的公平竞争，是许多致力于长期开发海外市场的汽车企业一直在呼吁的话题。在今年3月召开的全国人大会上，江淮汽车集团有限公司董事长左延安曾提交了一份《关于进一步规范对外贸易秩序的建议》的提案，建议由商务部牵头，针对不同行业制定相关的进出口规定，希望商务部能在贸易环境、准入条件两方面给企业提供一些咨询意见，避免国内企业过度竞争，不让刚刚开始的汽车出口步纺织品反倾销的后尘。
　　专家表示，及早规范汽车产品的出口秩序，避免陷入国外反倾销纠纷已经是当务之急。
　　在纺织品行业，“经营主体参差不齐，对外贸易时经常会遇到不正当竞争，压价的现象非常普遍，有时不正当低价出口可能会比正常价格低5％10％”，一位纺织品出口企业的负责人对此深有感触。
　　安徽省服装进出口股份有限公司副总经理刘昕在接受采访时表示，政府的出发点无疑是好的，但是执行起来难度不小。首先“低价”如何界定？刘昕认为，随着这几年日益频繁的贸易摩擦、反倾销事件，很多进出口企业已经逐步意识到了要提高档次、走产品差异化的道路，虽然转变的过程会比较缓慢，但是大多数企业自身已经有了这种意识，开始主动转变。
　　与此同时，制定该规定的政府部门也面临难题。一位不愿透露姓名的商务主管部门人士表示，制定这一规定的目的是规范对外贸易秩序、降低遭到国外反倾销的风险，但是结果却可能成为国外反倾销的直接证据。
　　治标还得治本
　　企业低价竞争之顽疾何以如此难治？不少专家指出，主要原因是我国商品价格确实“低廉”，但这并非是市场充分竞争的产物。
　　清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明分析，我国产品低价最主要是由于没有把应该补偿的成本计算到产品价格中去。比如：包括工资、福利、保险在内的劳动力成本；被低价利用的能源、资源、土地等。更为突出的是，出口企业所享有的税收等优惠政策太多。他不无担心地说：“有的企业在定价时基本不考虑成本，他们主要想赚出口退税那部分钱。”
　　另外，国内的需求不足，产品同质化严重，也是造成大量出口的原因之一。这与我国企业的出口方式转变慢，还处于低价竞争的阶段，技术创新能力、品牌开发能力都比较差有关。显然，低价出口行为的泛滥是很多深层次的问题的反映，单靠一纸规定是很难根除的。
　　袁钢明认为，最关键的是要取消出口退税。我国目前鼓励出口的各种优惠政策造成了企业生产的各项成本都比较低，从而使企业产品或服务的价格比较低。

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