REACH“多米诺”刺痛企业出口神经

    不得不承认，刚刚结束的欧盟成员国部长理事会对于REACH的二度投票，实际上只是走走过场而已。

　　在结束了实业界和环保界长达三年的论战之后，欧盟理事会和议会的协调员们早在去年年底就对REACH的修改达成了一致。“充分强调化学品对人类、动物健康和生态环境的影响”。看似“简单”的化学品的注册、评估、授权和限制制度，却如同触动了整个化学产业的第一块多米诺骨牌，旋即引发所有被涉及行业的连锁反应。

　　作为一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的综合性法规。REACH法规与RoHS、WEEE指令及将于今年7月实施的EUP指令相比，其影响范围更广，化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、电子、汽车、家电等均在受控制之列。

　　根据REACH法规的要求，我国向欧盟出口化学品及下游产品将面临注册、评估、许可的问题，且必须通过欧盟境内的生产商或者进口商进行注册。同时，该法规还规定了严格的检测标准和高昂的检测费用。

　　由此，我国对欧盟化学品及下游产品的出口成本将普遍提高，并最终导致化学品及下游产品对欧盟出口受阻。不少规模小、管理不完善的企业生产的低档产品将面临退出欧盟市场的危机。

　　企业认知情况令人担忧

　　“每一个已经和准备开展出口欧洲业务的企业，现在都应该进一步了解REACH体系的细节，审核产品业务以确定适合REACH规定的产品和REACH对公司的影响，采取战略和行为计划以应对REACH的挑战，准备与上下游供应链进行沟通，寻找足够的资料以应对REACH”。

　　然而，面对即将来临的“环保风暴”，相关企业却仍反应缓慢。

　　商务部和中国五矿化工进出口商会提供的一份调查问卷显示，目前中国化工行业企业对REACH法规的认知有3种情况：第一种，比较了解、比较重视、但不知道如何应对，一些大企业已设立了专门的研究小组；第二种，了解一点，但不知道具体内容，也不知道有什么负面影响；第三种，不知道，从众心理较强，相信“车到山前必有路”，“船到桥头自然直”。大部分企业都还没有开展相应的技术资料搜集和储备工作，没有为REACH注册作任何准备。

　　同样，深圳检验检疫局最近的一项调查也显示，除部分大型外资企业对过该法规比较了解并予密切关注外，深圳近64%的相关出口企业不知道或不了解欧盟REACH法规，其境况不得不让人为这些企业担心。

　　与此同时，由国家质检总局组织完成的对全国1823家企业的REACH法规的调查结果表明，中国企业对REACH法规认知程度极低，面对形势相当严峻。

　　注册、检测及成本令企业望而生畏

　　与RoHS、WEEE指令一样，REACH法规打着确保人类健康和环境安全的旗号，将欧盟自产或出口到欧盟市场上约3万种化工产品，以及涉及所有使用化工产品的下游产品，如纺织、轻工、玩具、机电等产品分别纳入注册、评估、许可等几个管理监控系统，以规范欧盟市场上化学品的制造、使用和流通。

　　然而，据记者了解，我国许多产品往往缺乏相关数据，达不到该制度的基本注册要求。

　　“法规中对企业影响最大的是注册，并提出了严格的时间期限”。国家质检总局标法中心王力舟介绍，REACH法规的核心就是注册，所有化学物质都要求进行注册。对于分阶段物质应按其对应的时间表进行注册，而对于新物质则应在60天内注册。而且需要注意的是，注册不仅针对具体物质，而且还针对具体物质的具体用途。根据物质的形态不同，也就是物质本身、制剂中和物品中的物质的不同，且随着物质生产和进口量的不同，REACH法规所规定的注册信息也越来越多，要求也越来越严。需要提供的信息包括化学安全数据单、化学安全性报告、确定用途的风险管理措施、物质本身的理化数据等等，这些信息构成了注册文档的主要内容。

　　据了解，作为一个全新的体系，欧盟REACH法规将欧盟市场上约3万种化工产品及其下游产品分别纳入注册、评估、许可三个管理监控系统。按照欧盟拟订的时间表，REACH法规实施后，产量在1000吨以上的化学物质，应于3年内完成注册；产量在100~1000吨的化学物质，于6年内完成注册；产量在1～100吨的化学物质于11年内完成注册，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。这将意味着，我国每年数百亿欧元的输欧消费品、机电产品等将受到影响。如果我国对欧盟出口的化学品及其相关产品，不能满足REACH规定，参照相关统计数据和产业实际，预计每年对欧出口将减少37亿欧元。

　　此外，新法规的实施给企业带来致命的影响是制造厂家成本的增加。一些规模不大、经济实力不雄厚又达不到输欧要求的中小企业只能放弃欧盟市场，一场国内外化工行业的重新洗牌在所难免。

　　同时，该法规规定了严格的检测标准，需要高昂的检测费用，而这些费用将全部由企业承担。据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一新物质的检测费用约需57万欧元。据中国石油和化学工业协会估计，由此而增加的费用，将使我国对欧盟石油和化工产品的出口成本普遍提高5%以上，一些医药类的产品包括原料药、中间体、植物提取物也被涵盖于此范围内。

　　REACH法规的影响将是双向的，由于欧盟本土企业所生产的产品同样需要遵照该法规进行注册、评估等，所以待其实施后，欧盟的化学品生产商或出口企业成本亦将同步提高，这将可能引起由欧盟进口的产品价格上涨，这对于生产依赖于该地区中高端原料药供应的企业来说，同样是个坏消息。

　　企业应成为应对REACH主体

　　“由于该法规由于注册程序复杂，试验费用高昂，将大幅度地增加相关企业的生产成本，而且由于法规所涉及的领域十分广泛，不仅对化学品，也将对其相关下游行业的正常国际贸易产生巨大的影响，这对以往以价格取胜的我国出口企业尤为不利”。对于REACH法规中核心的注册问题，王力舟还特别提醒，尤其是对化学物质的注册，我国企业需要在今后1年半的过渡期内做好预注册和注册的各项准备工作。由于REACH法规要求注册必须由在欧盟境内的自然人或法人进行，因此我国企业可以有两种方式完成物质的注册。一是由各行业的全国性中介机构，在欧盟境内设立法人实体，代理国内相关企业的注册业务；二是企业利用自己在欧盟境内稳定的贸易伙伴，联合或由其代理完成相关物质的注册。

　　“新法规的一个重要特点是将更多的控制化学品风险的责任从管理部门转到了企业”。因此，从现在开始，我国企业就应开始做好应对REACH法规的技术准备工作，成为应对REACH法规的主体，以保证中欧化学品贸易在新的欧盟化学品法规管理下顺利开展。

　　在此，相关部门也提醒，对我国企业而言，目前最重要的工作是尽快在商协会等行业组织的协调之下，与上下游企业，尤其是各自企业在欧盟的客户进行沟通，搞清自己经营的化学产品或下游制成品中的化学品是否需要注册，何时必须完成注册，并尽快按法规要求搜集注册所需数据和信息，为2008年4月份开始的预注册做好准备。此外，企业应主动地去收集、访问有关信息，及时了解最新的贸易政策、技术壁垒等方面的信息，研究、搜集各国技术限制法规和技术标准。同时，要努力采用国际标准组织生产，采用高新技术和清洁生产工艺，加快产业结构和产品结构的调整，提高产品质量和档次，争取出口的主动权。要密切关注上游化工企业应对REACH的情况，提早做好原料供应商的选择工作，以免造成不必要的损失。