欧盟新政策文件：中欧关系再定位
“今天是中欧关系史上非常重要的一个日子”，10月25日欧盟驻华大使赛日·安博先生在北京的新闻发布会上用这样的开场白来渲染欧盟对中国新政策文件出炉的重要意义。由于媒体高度关注，欧盟驻华代表团的大厅里早早就挤满了中外记者，以至于安博先生笑言，应申请经费扩大会场。事实上，中外各界都迫切地想知道，欧盟对华新政策的调子和风向有了怎样的变化。
“中欧新伙伴合作协议将更新1985年的贸易合作协议”，这份刚刚露出庐山真面目的政策文件指出，中国是欧盟最重要的伙伴之一，中国的发展壮大是一个受欢迎的现象。但是为了积极而有效地回应，欧盟必须改善各个层次的政策协调，并保证在关键问题上拥有集中而统一的欧洲声音。
那么“欧洲声音”究竟是什么声音呢？记者从这份题为《欧盟与中国：更紧密的伙伴，更多的责任》政策文件中找到了两点意向———更高的地位与更多的责任。应该说，欧盟越来越意识到中国的发展，愿意将与中国的伙伴关系提升到更高水平。但同时在贸易投资等各方面对中国有更高的期望，用欧盟的话说，就是希望中国承担更多责任。
中国社会科学院学部委员裘元伦在接受记者采访时，用三句话解读欧盟的新政策：第一、欧盟对华新政策文件表示，欧盟对中国的重要性认识又有了进一步的提高；第二、正因为对中国重要性认识的提高，所以欧盟希望进一步同中国发展全面伙伴关系。但这种伙伴关系，欧盟认为应当是公正平等的，尤其是在经贸领域。第三、欧盟的新政策文件与其说是反映了欧盟贸易保护倾向增强，不如说是欧盟要求中国进一步对外开放。
高度评价“中国的复兴”
“中国已经由世界的边缘回到世界的中心，当然这也符合‘中国’这个国家名字的含义”，安博在媒体吹风上高度评价中国的地位。
欧盟政策文件也用“中国的复兴”为小标题来形容中国的快速发展，称过去十年中，中国重新成为世界大国。经济实力位居世界第四，而且是第三大出口国，政治实力不断增强。支持中国的改革进程也符合欧盟的利益。这意味着欧盟所有政策范围之内，包括内外政策，都需要考虑到中国的因素。因此文件指出：“欧洲需要对中国复兴的力量作出有效的反应”。
“中国的重要性在欧盟的新政策中有所体现”，裘元伦分析认为，面对中国竞争力的上升，“欧盟此次出台的新政策是在为中国的经济腾飞和出口高涨这一发展趋势提前做准备”，对各种规则的强调和对公平竞争的强调，都是基于这种预想。
政策文件指出，一个经济富强的中国符合欧盟的利益。中国，特别是中国快速发展的中产阶级，是欧盟出口产品不断扩大的市场。2000年和2005年期间，欧盟向中国的出口以100%的速度增长，远远快于向其他地区的出口增长。截至2004年的10年间，欧盟向中国出口的服务产品增长了6倍。欧盟企业和消费者从中国具有价格竞争力的产品和服务中获利。
但文件又特别提到，欧洲有人认为，中国没有全面地履行对世贸组织的承诺，并且新的市场准入壁垒阻碍了实现真正互惠的贸易关系。从中国的进口增加了欧洲适应全球化的压力。随着中国在全球价值链中位置的提升，这个趋势有可能会持续。
可以说，这样软硬兼施的表述已经表明，欧盟高度重视中国的发展和与中国的关系，但同时也感受到了来自中国的压力。新政策文件恰恰是未雨绸缪或者说顺流而上的必要招术，在不可回避的中国发展的趋势下主动应对和调适未来关系的变化。据说，欧盟贸易委员曼德尔森本人把这一文件看作其任期内第二重要的工作，仅次于世界贸易组织多哈回合谈判。
新政策文件的出台表明了中欧关系的深刻变化，这是继2003年欧盟出台《走向成熟的伙伴关系》之后出炉的又一份政策文件。2003年协议的核心内容是协助中国融入到全球经济体系和全球化潮流之中，同时也让欧洲人融入中国。用安博的话说，“对中国和欧盟来说，这个战略取得圆满成功”。而此次新的政策文件高度重视中国的壮大，意图发展更密切、牢固、平等的战略伙伴关系。因此，“欧盟对中国的根本方针必须体现主动合作和伙伴精神。但是更紧密的战略伙伴关系意味着双方责任的增强”。
要求中国进一步开放市场
“更加密切而牢固的战略性伙伴关系符合欧盟与中国的利益，但随之而来的，是更多的责任和对开放的需要，这将要求双方共同行动。”安博在发布会上对政策文件中有关贸易投资的部分作了三点概括：首先，中国是全球化的一个成功案例，并不是一个威胁，欧盟能从中国的发展中获益，中国强有力的发展和稳定符合欧盟利益。所以欧盟希望在与中国现有伙伴关系的基础上，发展更加密切而牢固的战略性伙伴关系；第二，中国经济力量的增长，也带来更多的期待。比如履行入世相关承诺、公平贸易、开放市场、为外国公司提供公平待遇等等；再有，欧盟应接受中国强有力的竞争，并加快调整以适应新的竞争压力。
从政策文件中可以看出，欧盟对中国提出的期望和要求是全方位的，包含可持续发展、法制建设、多元社会、国际与地区合作等等。在贸易和投资部分，更多的细节包括：
开放和市场准入方面，欧盟敦促中国全面履行入世承诺。其中，欧盟希望中国在2008年按其承诺如期启动加入政府采购协议谈判并尽早成功结束，以便能显著地进一步开放其政府采购市场。欧盟还敦促中国在其入世承诺之外进一步开放市场，为欧盟企业创造机会。
提供平等竞争平台方面，欧盟的首要任务是确保在华知识产权的更好保护并结束被迫的技术转让，包括通过中国入世承诺的履行和创造更好的在华投资环境。欧盟要求中国停止发放各种补贴，改革其银行体系，允许各种市场力量在原材料贸易中发挥作用。
裘元伦研究员对此具体分析说，正因为认识到中国的重要性以及要进一步发展合作伙伴关系，所以在贸易投资领域，欧盟对中国有了更多的要求和更高的标准。比如，在市场准入方面，希望欧洲企业能够更方便地进入；金融、会计等等服务贸易领域要求更大的开放；知识产权、农产品动植物检疫、会计法、企业经营管理等方面要与国际标准接轨，如提出中国应尽早出台破产法等；此外欧盟还比较关注中国的垄断行业，认为应避免暗中的补贴以及国有商业银行企业贷款的区别待遇；人民币汇率方面，欧盟也希望中国汇率政策更灵活、改革幅度更大、速度更快。
贸易保护主义会抬头吗
对于欧盟新政策的出炉，各方比较关注的一个焦点是，面对中国竞争力的上升，欧盟的贸易保护力量是否会强化？
“欧盟不会自己设置壁垒却强迫中国开放”，政策文件的这一表述其实表达了丰富的含义。文件强调，“对话为先”，优先选择对话和谈判解决对华贸易摩擦。已有的中欧贸易对话应当在各个层次全面得到加强，欧盟和中国对在制定国际规则和全球标准的国际组织中的合作具有共同的利益。“但是当其它方式失败的时候，欧盟委员会将利用世界贸易组织争端解决机制来保证多边规则和义务得以执行和履行。贸易保护措施将仍是保证公平贸易的手段”。
此外文件中提到，欧盟正在同中国一起努力创造条件尽早给予中国市场经济地位。在某些方面，近期已经取得了进展。欧盟委员会将继续与中国政府通过已经建立的机制共同努力，并做好准备在条件成熟的时候快速反应。
裘元伦研究员认为，这些表态表明，如果中国的市场能够更加开放，进一步提供欧盟所要求的“公平竞争”的市场环境，欧盟不会大量采用贸易保护。但如果中国没有新的作为，欧盟有可能采取更多的贸易保护行动。“不过欧盟的贸易保护主义肯定会存在，因为有相对落后的行业需要保护”。其实在欧盟内部，对中国的政策态度也有各种不同的声音，只有中国进一步符合欧盟提出的要求，欧洲的领导人才可以给欧洲的贸易保护倡导者更好的交待。所以说，“欧盟的新政策文件与其说是反映了欧盟贸易保护倾向增强，不如说是欧盟要求中国进一步对外开放。”
欧盟这次公布的政策文件包含《欧盟与中国：更紧密的伙伴，更多的责任》和《竞争与合作———欧盟与中国贸易与投资政策》两份文件。安博在新闻发布会上透露，这两份新的政策文件不是最终版本，还需提交欧洲理事会进行讨论和商议。为此，欧盟贸易代表曼德尔森将于11月访华，欧盟对外关系委员瓦尔德纳2007年初也将访华。届时，他们将与中国就建立新的伙伴关系框架进行交流。
“中欧新伙伴合作协议将更新1985年的贸易合作协议”，这份刚刚露出庐山真面目的政策文件指出，中国是欧盟最重要的伙伴之一，中国的发展壮大是一个受欢迎的现象。但是为了积极而有效地回应，欧盟必须改善各个层次的政策协调，并保证在关键问题上拥有集中而统一的欧洲声音。
那么“欧洲声音”究竟是什么声音呢？记者从这份题为《欧盟与中国：更紧密的伙伴，更多的责任》政策文件中找到了两点意向———更高的地位与更多的责任。应该说，欧盟越来越意识到中国的发展，愿意将与中国的伙伴关系提升到更高水平。但同时在贸易投资等各方面对中国有更高的期望，用欧盟的话说，就是希望中国承担更多责任。
中国社会科学院学部委员裘元伦在接受记者采访时，用三句话解读欧盟的新政策：第一、欧盟对华新政策文件表示，欧盟对中国的重要性认识又有了进一步的提高；第二、正因为对中国重要性认识的提高，所以欧盟希望进一步同中国发展全面伙伴关系。但这种伙伴关系，欧盟认为应当是公正平等的，尤其是在经贸领域。第三、欧盟的新政策文件与其说是反映了欧盟贸易保护倾向增强，不如说是欧盟要求中国进一步对外开放。
高度评价“中国的复兴”
“中国已经由世界的边缘回到世界的中心，当然这也符合‘中国’这个国家名字的含义”，安博在媒体吹风上高度评价中国的地位。
欧盟政策文件也用“中国的复兴”为小标题来形容中国的快速发展，称过去十年中，中国重新成为世界大国。经济实力位居世界第四，而且是第三大出口国，政治实力不断增强。支持中国的改革进程也符合欧盟的利益。这意味着欧盟所有政策范围之内，包括内外政策，都需要考虑到中国的因素。因此文件指出：“欧洲需要对中国复兴的力量作出有效的反应”。
“中国的重要性在欧盟的新政策中有所体现”，裘元伦分析认为，面对中国竞争力的上升，“欧盟此次出台的新政策是在为中国的经济腾飞和出口高涨这一发展趋势提前做准备”，对各种规则的强调和对公平竞争的强调，都是基于这种预想。
政策文件指出，一个经济富强的中国符合欧盟的利益。中国，特别是中国快速发展的中产阶级，是欧盟出口产品不断扩大的市场。2000年和2005年期间，欧盟向中国的出口以100%的速度增长，远远快于向其他地区的出口增长。截至2004年的10年间，欧盟向中国出口的服务产品增长了6倍。欧盟企业和消费者从中国具有价格竞争力的产品和服务中获利。
但文件又特别提到，欧洲有人认为，中国没有全面地履行对世贸组织的承诺，并且新的市场准入壁垒阻碍了实现真正互惠的贸易关系。从中国的进口增加了欧洲适应全球化的压力。随着中国在全球价值链中位置的提升，这个趋势有可能会持续。
可以说，这样软硬兼施的表述已经表明，欧盟高度重视中国的发展和与中国的关系，但同时也感受到了来自中国的压力。新政策文件恰恰是未雨绸缪或者说顺流而上的必要招术，在不可回避的中国发展的趋势下主动应对和调适未来关系的变化。据说，欧盟贸易委员曼德尔森本人把这一文件看作其任期内第二重要的工作，仅次于世界贸易组织多哈回合谈判。
新政策文件的出台表明了中欧关系的深刻变化，这是继2003年欧盟出台《走向成熟的伙伴关系》之后出炉的又一份政策文件。2003年协议的核心内容是协助中国融入到全球经济体系和全球化潮流之中，同时也让欧洲人融入中国。用安博的话说，“对中国和欧盟来说，这个战略取得圆满成功”。而此次新的政策文件高度重视中国的壮大，意图发展更密切、牢固、平等的战略伙伴关系。因此，“欧盟对中国的根本方针必须体现主动合作和伙伴精神。但是更紧密的战略伙伴关系意味着双方责任的增强”。
要求中国进一步开放市场
“更加密切而牢固的战略性伙伴关系符合欧盟与中国的利益，但随之而来的，是更多的责任和对开放的需要，这将要求双方共同行动。”安博在发布会上对政策文件中有关贸易投资的部分作了三点概括：首先，中国是全球化的一个成功案例，并不是一个威胁，欧盟能从中国的发展中获益，中国强有力的发展和稳定符合欧盟利益。所以欧盟希望在与中国现有伙伴关系的基础上，发展更加密切而牢固的战略性伙伴关系；第二，中国经济力量的增长，也带来更多的期待。比如履行入世相关承诺、公平贸易、开放市场、为外国公司提供公平待遇等等；再有，欧盟应接受中国强有力的竞争，并加快调整以适应新的竞争压力。
从政策文件中可以看出，欧盟对中国提出的期望和要求是全方位的，包含可持续发展、法制建设、多元社会、国际与地区合作等等。在贸易和投资部分，更多的细节包括：
开放和市场准入方面，欧盟敦促中国全面履行入世承诺。其中，欧盟希望中国在2008年按其承诺如期启动加入政府采购协议谈判并尽早成功结束，以便能显著地进一步开放其政府采购市场。欧盟还敦促中国在其入世承诺之外进一步开放市场，为欧盟企业创造机会。
提供平等竞争平台方面，欧盟的首要任务是确保在华知识产权的更好保护并结束被迫的技术转让，包括通过中国入世承诺的履行和创造更好的在华投资环境。欧盟要求中国停止发放各种补贴，改革其银行体系，允许各种市场力量在原材料贸易中发挥作用。
裘元伦研究员对此具体分析说，正因为认识到中国的重要性以及要进一步发展合作伙伴关系，所以在贸易投资领域，欧盟对中国有了更多的要求和更高的标准。比如，在市场准入方面，希望欧洲企业能够更方便地进入；金融、会计等等服务贸易领域要求更大的开放；知识产权、农产品动植物检疫、会计法、企业经营管理等方面要与国际标准接轨，如提出中国应尽早出台破产法等；此外欧盟还比较关注中国的垄断行业，认为应避免暗中的补贴以及国有商业银行企业贷款的区别待遇；人民币汇率方面，欧盟也希望中国汇率政策更灵活、改革幅度更大、速度更快。
贸易保护主义会抬头吗
对于欧盟新政策的出炉，各方比较关注的一个焦点是，面对中国竞争力的上升，欧盟的贸易保护力量是否会强化？
“欧盟不会自己设置壁垒却强迫中国开放”，政策文件的这一表述其实表达了丰富的含义。文件强调，“对话为先”，优先选择对话和谈判解决对华贸易摩擦。已有的中欧贸易对话应当在各个层次全面得到加强，欧盟和中国对在制定国际规则和全球标准的国际组织中的合作具有共同的利益。“但是当其它方式失败的时候，欧盟委员会将利用世界贸易组织争端解决机制来保证多边规则和义务得以执行和履行。贸易保护措施将仍是保证公平贸易的手段”。
此外文件中提到，欧盟正在同中国一起努力创造条件尽早给予中国市场经济地位。在某些方面，近期已经取得了进展。欧盟委员会将继续与中国政府通过已经建立的机制共同努力，并做好准备在条件成熟的时候快速反应。
裘元伦研究员认为，这些表态表明，如果中国的市场能够更加开放，进一步提供欧盟所要求的“公平竞争”的市场环境，欧盟不会大量采用贸易保护。但如果中国没有新的作为，欧盟有可能采取更多的贸易保护行动。“不过欧盟的贸易保护主义肯定会存在，因为有相对落后的行业需要保护”。其实在欧盟内部，对中国的政策态度也有各种不同的声音，只有中国进一步符合欧盟提出的要求，欧洲的领导人才可以给欧洲的贸易保护倡导者更好的交待。所以说，“欧盟的新政策文件与其说是反映了欧盟贸易保护倾向增强，不如说是欧盟要求中国进一步对外开放。”
欧盟这次公布的政策文件包含《欧盟与中国：更紧密的伙伴，更多的责任》和《竞争与合作———欧盟与中国贸易与投资政策》两份文件。安博在新闻发布会上透露，这两份新的政策文件不是最终版本，还需提交欧洲理事会进行讨论和商议。为此，欧盟贸易代表曼德尔森将于11月访华，欧盟对外关系委员瓦尔德纳2007年初也将访华。届时，他们将与中国就建立新的伙伴关系框架进行交流。
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