2011年中国经济展望：调控与转变成主旋律

      国家行政学院决策咨询部的研究员王小广认为，根据“十二五”规划的内在要求和中国经济面临的主要问题，今年的宏观经济政策重点应是抑泡沫、控投资、调结构、强民生。

　　 他指出，今年，中国宏观经济发展面临的国内外环境仍然较好。国际经济环境将呈偏紧态势，三大发达经济体还存在着各种问题，这使得今年全球经济复苏充满了波折，对中国出口的增长也形成较大压力。但是今年的全球经济增长放慢是缺乏增长后劲的表现，不是衰退，因此对中国出口增长的影响不会过于严重。

　　 在国内，发展环境总体仍会处于适度宽松状态，有利于宏观经济增长和微观经济的调整优化。在短期物价上涨压力较大及美国量化宽松货币政策对中国负效应较大的影响下，今年货币政策适度紧缩可能在所难免。不过，货币政策从目前的适度宽松向稳健的转变需要一个过程，不会出台严厉的紧缩措施。此外，积极的财政政策仍会坚持一段时间，这也有利于改善民生和促进结构调整。

　　 王小广表示，今年中国经济增长将小幅回落，但仍保持偏高增长水平。而出口增长明显放慢和消费继续小幅调整是导致经济增长有所放慢的主要原因。作为“十二五”开局之年，各地热情高的 “十二五”规划的实施将会导致今年投资增长强劲反弹，估计今年全社会投资增长将超过25%。预计今年国内生产总值将首次突破40万亿元，达到44.5万亿元，增长9.3%，比2010年略为调整。

　　 此外，今年消费需求和出口需求的增长都将有所放慢，其中出口减速将较为明显，但投资的强劲增长将在很大程度上抵消这两大最终需求增幅的下降。

　   今年，预计全年社会消费品零售总额名义增长16.9%，实际增长14%左右。消费增长继续放慢主要有三大原因：一是受消费增长周期的影响，消费增长将继续温和调整，估计此轮消费增长调整的低点在2013年或2014年；二是汽车消费增长将明显放慢，这将导致总消费需求增长有所放慢；三是受房价过高、房价上涨空间受政策限制等因素的影响，2011年房地产投资和消费的增长都将放慢，这会带动家居、家装等消费市场的增长调整。

　　 与此同时，预计今年出口增长将明显放慢，全年出口增长预计在10%到15%的区间运行，比GDP增长略高。出口增长可能明显放慢的原因是：一是由于全球经济继续复苏的动力不足，三大发达经济体都会有一定程度的减速；二是受2010年出口增长高基数的影响，2011年出口也将趋于放慢；三是受原料价格上涨较多、人民币升值预期较强、出口竞争激烈等因素的影响，国内企业出口积极性减弱。

      与出口、消费增幅放慢相反，投资增长可能出现明显加速，预计今年全社会固定资产投资有望达到28%，甚至有可能突破30%。这主要有两方面原因：一方面，与以往“双数”五年规划都是“低规划”不同，这次各地五年规划是在应对金融危机取得重大进展、经济再回10%的高增长的环境下制定的，属于例外的“高规划”。

      王小广表示，据国家行政学院的有关专家调研了解，沿海一些发达地区，仍把“十二五”期间的经济增长目标定在10%以上，而很多中西部地区把目标定在13%至18%，比“十一五”还高。所以，“十二五”前期投资可能会出现“大干快上”。另一方面，各地的“十二五”高规划准备都比较充分，一部分是延续了“反危机”的强刺激效应，已经有明显的预热，这就使得“十二五”一开局就可能出现投资的“井喷”式增长。

      管理通胀预期  稳定物价更突出

      自2010年以来，食品接力涨价的现象令普通百姓印象深刻：从“蒜你狠”、“豆你玩”到“姜你军”，再从“糖高宗”、“油你涨”到“苹什么”，新词层出不穷，其背后折射出的是民众对物价持续疯涨的无奈。2010年12月国家统计局公布的数据显示，当年11月国内居民消费价格指数“破五”，创下年内新高。

      事实上，物价的上涨仅仅是日益增强的通胀预期的一个具体表现。过去两年宽松的货币政策，在推动经济复苏的同时，也使得流动性过剩的情况日益严峻。国内多位权威专家预测，今年，中国仍将面临巨大的通胀压力，在遏制通胀、稳定物价的同时实现经济发展、结构调整的目标将成为宏观调控的主基调。

      2010年12月初召开的中央经济工作会议在部署2011年经济工作时明确要求，今年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。

      在2010年11月份国务院出台稳定物价的16项措施，实施临时价格干预、加大抛储等手段后，12月，发展改革委等部门再次下发有关元旦、春节期间保持市场价格稳定的政策文件，以管好米袋子、菜篮子为直接着眼点，力保短期内市场价格的稳定。与此同时，货币政策稳健回归的脚步也开始加速。

      就在新年到来的前一周，央行宣布2010年年内的第二次加息。不久前，央行副行长胡晓炼在题为《“十一五”时期中国货币政策调控的成就》一文中进一步指出，货币供应量逐步回归常态将是2011年的首要任务。收紧流动性、遏制通胀的政策路线已经十分明显。

      同时，随着2010年人民币汇率改革的重启，在复杂的国际经济形势下，如何保持人民币汇率的稳定，防止热钱的大规模涌入和国际大宗商品价格上涨带来的输入性通胀同样成为2011年需要倍加关注的重点。
      “中央政府充分认识到当前宏观经济形势的严峻性，政策思路十分务实。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说，“如果不充分注重宏观经济所遇到的挑战，那么复杂的环境可能会抑制十二五规划建议的顺利推进。”
 
      稳定房地产市场  继续调控成定局

      房地产市场无疑是2010年中国经济当中最受关注的部分。面对高速上涨的房价，从2010年1月起，针对房地产市场的宏观调控就始终在加力。“国11条”、“国10条”、9月多部委联合出台措施调控房地产……楼市成为政策和资本角力的舞台。

      进入年末，调控重压下的房地产市场突现反弹态势，与此同时，多个部委也再次高调出台相应的调控和监管措施。先是住房和城乡建设部公布2011年新增1000万套保障性住房的“天量”计划。随后，在2010年的最后几天，国土资源部披露全国26宗住宅闲置土地情况，并强调要对住宅闲置土地的开发企业“严肃追究责任”。

      除此之外，此前备受关注的房产税试点改革也开始受到越来越多的关注，政策出台的预期已经十分强烈。

      “从目前的市场情况看，房产税试点已是箭在弦上，目前只是引而不发，在2011年正式推出已是大势所趋。”上海某房地产研究院综合部部长杨红旭在接受记者采访时表示，目前作为首批试点城市的重庆、上海已经明确表示做好了相应的政策准备。

      同样在2010年年末的最后几天里，住建部部长姜伟新在住建部年终工作会议上明确表示，抑制投资、投机性住房，遏制房价过快上涨仍将是2011年房地产调控的主要目标。在既有的调控政策之外，住建部还会进一步加大打击捂盘惜售的行为，同时抑制境外热钱进入房地产市场，特别在一些热点地区和热点城市，房屋的“限购令”将进一步加强。另外，明年还将进一步细化已经有的调控政策，并会同有关部门储备调控政策。

      2010年年末各部委的表态和举措传达出了中央对房地产调控的坚强决心。北京大学房地产研究所所长陈国强表示，目前政府对抑制投资、投机性需求、让房地产回归其居住属性的政策指向已经开始演变成为一种长期化的趋势。

      根据国家统计局今年1月17日发布的数据显示，2010年12月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.4%，连续第4个月出现环比上涨，且涨幅与上月持平，房价坚挺的态势依旧。

      新华社1月13日曾发表题为《“最严格的调控”为何继续？》的文章称，2011年，继续坚定不移推进房地产市场调控，努力使房价稳定在合理的价位，这是人民的心愿、政府的承诺。文章援引国家发展和改革委员会主任张平的话称，2011年将制定并实施解决居民住房和促进房地产市场平稳健康发展的综合性政策方案。稍早前的住房和城乡建设部2010年年终工作会议上，住建部部长姜伟新明确指出，抑制投资、投机性购房，遏制房价过快上涨仍将是2011年房地产调控的主要目标。国土资源部17日也表态称，2011年房地产调控政策需要进一步收紧，三次调控序幕已经拉开，而且只可进尺，不可退寸。

　   1月18日上午，国务院总理温家宝在主持召开国务院第五次全体会议部署一季度工作时强调，要 “坚定不移地搞好房地产市场调控”。温家宝总理的表态强化了“将楼市调控进行到底”的政策意图。

　   与此同时，随着各地“两会”近期陆续召开，各地的政府工作报告大致勾勒出新一年里房地产调控的路径：“最严格的调控”将继续推行，房产税等新的调控手段已“箭在弦上”，保障房的建设及供应将进一步加速。

      可以看出的是，现在中国的房地产业已经成为诸多经济矛盾的汇集点，因此，今年的房地产调控肯定将在整个宏观调控的总体背景下继续深入进行。由此带来的投资结构变化，将会对未来中国经济产生重要的影响。

      有关专家表示，在积极的财政政策保持不变的情况下，具体财政倾斜方向和补贴政策的变化指向性非常明显，主要集中在收入分配改革、增强内需、拉动民间投资、节能减排以及经济结构调整与升级上。随着“十二五”规划的全面展开，今年经济结构战略性调整步伐不断加快的趋势已经不可阻挡。完全可以期待，今年的中国经济将在调整产业结构、转变发展方式这条主线上出现重大的突破和进展。

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