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REACH大限将至 注册企业数量缩水九成

国际商报  2010-09-02 15:56:27   
     2010年11月30日是欧盟REACH法规第一批须完成正式注册物质的注册截止日期。届时，如相关企业未按欧洲化学品管理局（ECHA）有关要求进行注册，涉及相关物质的商品都将被欧盟27国拒之门外。 

    自2007年6月REACH法规政策正式宣布生效至今，已过3年时间，在这3年多漫长的REACH注册“马拉松”中，中国企业有过质疑，有过期待，有过挣扎…… 

    如今，时间已经来到了2010年9月，距大限之日已不足3个月。眼看这场“马拉松”第一部分的赛程即将迎来冲刺阶段，起跑时意气风发的选手们如今状态如何呢？ 

    正式注册企业数量大幅缩水 

    商务部REACH咨询服务中心相关工作人员告诉记者，目前，在该机构正式注册的企业有50多家，仅达到预注册数量的10%左右，参与预注册的2000多种物质，如今也只有五六十种进行了正式注册。这些数字不禁令人大跌眼镜。 

    回想2008年6月，欧洲化学品管理局（ECHA）开始进行REACH法规分阶段物质的预注册，为了取得过渡期待遇，许多国内企业都争先恐后地为其商品涉及的化学物质进行了预注册，场面火爆。在6个月的预注册期内，国内参与预注册企业约65000家，涉及物质146000多种，预注册次数约2750000次，每一项数字都大大超出了ECHA之前的预计。 

    当年火爆的预注册难道真就落得个惨淡收场？ 

    据商务部REACH咨询服务中心介绍，决定2010年内完成正式注册的企业都在积极提供制作卷宗所需的各种信息。暂时不注册的企业大多根据企业自身的出口情况积极申请调整注册吨位，延长过渡期。不少预注册阶段盲目跟风的企业经过一段时间的考虑后，认为REACH法规注册与其企业实际经营情况不符，随即书面通知服务中心放弃REACH法规注册。 

    有关业内人士向记者表示，现在很多企业由于对费用有所顾忌而持观望的态度，等待所涉及物质最终检测费用确定后，再进行权衡。由于参与同种物质检测的所有企业将共同分摊实验费用，因此就一种物质来说，参与检测的企业越多，其分摊的费用就越低。然而，企业越是观望，参与“AA制”的企业数量越少，每家企业分摊的费用就越高。如此一来，企业就会对正式注册更加望而却步，无形中造成了恶性循环。 

    应对REACH困难颇多 

    根据REACH法规，注册者需要通过同一物质的潜在注册人组成的物质信息交流论坛（SIEF）交流、分享数据。我国同种物质的注册者众多，有些SIEF的潜在参加者甚至超过5000个，这造成SIEF内部交流和讨论十分困难，几乎无法有效运行。 

    截至2010年8月30日，全球共有2697个SIEF的潜在注册者向ECHA申请成为主导注册人，而通过预注册共形成了146000个SIEF。也就是说，全球范围内只有不到2%的SIEF较为活跃。 

    另外，根据REACH法规，需由主导注册人提交注册卷宗中的联合提交部分。该主导注册人应由行业选举产生，但是在目前SIEF混乱的环境下，根本无法实现选举。而且，ECHA并没有提供相关法规以限制主导注册人放弃履行其义务，这也使得参与者的不确定性增加。 

    单就注册义务来说，根据REACH法规的要求，所有在欧盟生产或出口到欧盟总量大于1000吨/年的物质都必须在2010年12月1日前完成正式注册。SIEF内部除了要收集现有数据，还要分析数据缺口，并联系符合标准的实验室对所缺数据进行试验或向ECHA提交试验提案，然后准备注册卷宗并进行提交。显然，目前大部分工作还没有完成，所以企业按时完成首批注册的难度将很大。 

    除去此类相对客观的原因之外，来自企业的主观因素更是导致正式注册数量大幅缩水的关键。但是，无论是否决定参与正式注册，凡是涉及出口欧盟的企业都需要对REACH法规政策给予足够的重视和了解，权衡利弊，基于企业的长远利益和发展积极应对。
    五矿商会：企业应早做准备 从速决定

    中国五矿化工进出口商会在商务部的指导下，成立了REACH法规咨询服务中心。该服务中心自REACH法规正式实施以来，一直致力于为国内企业普及REACH法规政策知识，组织国内企业进行REACH注册以及国际间REACH法规相关内容的交流和服务工作，为出口企业进行REACH注册提供了重要的帮助。

    预注册阶段，为协助中国化工和其他相关行业的企业，尤其是帮助中小企业了解REACH法规，五矿商会联合四川、山东、广东、江苏、安徽等18个省的商务厅局和12个行业协会组织召开了40多次培训会，培训企业6000多家。最终五矿商会驻欧办共帮助500多家企业完成预注册2000多次（含后补预注册38次），涉物质600多个。

    进入正式注册阶段，商会召开正式注册培训会7次，培训企业300家。截至目前与200余家国内外机构、联合体组织者、物质信息交换论坛促进者、主导注册人建立了联系。并且已经代表企业与10多个SIEF签署数据共享协议，并协助或代表企业加入联合体8个。

    对于即将到来的首批物质注册截止日期，五矿商会表示，想在今年11月30日前完成注册的企业需要积极配合唯一代表签署数据共享协议，及时、准确地制作提供个体卷宗各种相应信息。相关的细节部分要通过唯一代表与联合体或SIEF多进行沟通和交流。

    对于过渡期较长，暂时不打算进行正式注册的企业，五矿商会建议多关注唯一代表转发的物质注册进展情况，并与下游用户多沟通，尽早就是否进行正式注册做决定。

    企业自身的努力固然重要，但是全行业的共同作为对于应对欧盟REACH法规具有决定性的作用。

    我国各行业协会作为连接政府与行业之间的桥梁，起着将政府的政策意图及时传递到企业并将企业的呼声有效反馈给政府的重要作用。首先，行业协会可以帮助政府更加专注地研究、跟踪REACH法规，将主要信息上报，以帮助政府把握整体情况并将政府的重要指示向企业传递；其次，行业协会可以利用其对行业的充分了解及其丰富的行业协调能力，做好宣传、咨询工作，引导企业充分应对，并将应对过程中行业面临的问题和困难向政府反映；此外，行业协议还可以利用其与许多国际组织之间的良好关系，就相关问题进行探讨和交流，以期帮助企业尽可能及时、省钱、安全地完成REACH法规应对工作。

    物质及配制品生产企业要积极配合唯一代表参加SIEF或联合体。由于目前SIEF难以有效运行，应对工作量巨大，唯一代表必须在企业的支持下，及时主动地参与SIEF讨论或积极跟进相关联合体，才能有效推进应对工作。由于首批注册截止日期临近，大多数中国物质及配制品生产企业都在积极配合唯一代表的工作。然而，许多企业虽然完成了预注册，但对REACH法规至今都不是非常了解，以至于正式注册阶段往往不能理解并及时回复唯一代表调查问卷。

    从目前了解到的情况来看，必将有越来越多的欧盟下游用户要求中国成品出口企业出具高度关注物质含有情况说明。中国成品出口企业应该主动咨询相关机构，对自己在REACH法规下的义务有较清楚的了解，以期正确、及时应对，保证对欧盟正常出口。
    停下注册脚步 企业仅为省钱？

    据中国五矿化工进出口商会介绍，REACH法规是欧洲经济区（即欧盟27国和冰岛、挪威、列支敦士登）的法规，对于中国生产企业来说，可以委托欧洲经济区境内的法人实体作为唯一代表进行注册。也就是说，并非强制中国生产企业注册。

    按照中国生产企业现在的注册情况来看，正式注册企业数量相比预注册数量大幅缩水。这不禁让人浮想联翩：是什么让原本热情高涨的企业停下了注册的脚步呢？

    高额的注册费用或许是我们能想到的首要理由。据了解，不同物质注册数据共享的费用差别非常大，从几千到几十万欧元不等。这主要受物质性质、用途、注册者数量等多种因素的影响。此外，ECHA的行政费用较高，如一家大型企业每个物质的注册行政费为23250欧元。不少企业因无力承受高额的注册费用而放弃注册。那么，高昂的注册费用是导致企业“半途而废”的唯一理由吗？

    可以说，每个行业、每个企业所面临的市场情况不尽相同，但是有一点是确定无疑的，那就是每个企业无论是否参与注册，都是从企业自身利益出发，经过深思熟虑后的决定。

    注册耗费精力太大

    五矿有色金属股份有限公司有选择性地对其部分出口欧盟的化工产品进行了注册。

    该公司相关负责人对记者表示，费用倒是其次，关键是耗费的精力太大了。因为所有程序和需要提交的材料都要完全按照ECHA的规定进行，这无疑给非欧盟生产企业造成了很多的麻烦。为了解决这些麻烦，企业投入的不仅仅是金钱，更是大量的时间和精力。有些企业甚至需要设立专职部门或安排专门人员进行全程的操作。进行REACH注册必然会对企业的正常业务有所影响，这也是企业不得不考虑的。

    所以，即使是在费用方面没有顾虑的企业，面对如此繁杂的注册环节，也会综合企业自身的承受能力，考虑是否进行REACH注册或者对于物质进行有选择的注册。

    有些物质注册弊大于利

    许多放弃注册或者只注册部分物质的企业表示，企业在注册一种物质前，会对此种物质在欧盟的市场份额和前景进行综合的考量。如果一种物质原本利润空间就小，再加上注册费用导致成本上涨，就会使得该物质收益惨淡。

    不少产品如碳化硅等，因为受欧盟反倾销影响，无法出口。不少企业从长远考虑，进行了预注册，但是欧盟反倾销措施虽几经日落复审调查，却仍在执行，阻碍了企业的对欧出口，所以企业只能不注册。

    安徽八一化工股份有限公司专门执行REACH法规相关工作的负责人对记者表示，如果有些物质不存在短期的注册价值，企业会对该物质在欧洲的发展前景进行分析。如果该物质不具备发展前景或者发展前景不明，企业很可能放弃注册或者暂时减少出口量，延长缓冲期。

    注册利弊企业还须权衡

    在记者采访中，有些企业表示，REACH法规是欧盟的本土法规，当地的企业更加重视。为了不影响经营，欧盟很多进口商会主动进行注册，保证供应渠道畅通，这就使得出口商在与其进行贸易时可以对相应物质免于注册。所以，如果欧盟进口商已经进行了相关物质的注册，境外出口商就能“坐享其成”了。

    但据五矿商会石化部相关负责人介绍，目前不少企业与欧盟下游用户就双方谁注册的问题多次协商，寻找平衡。经常有企业下游的欧盟用户来信，要求商会驻欧办确认企业的注册情况。许多产品在国外通关时，也需要唯一代表出具相关REACH证明。可见，不少欧盟企业似乎已经将注册的义务转嫁给中国生产企业。所以，从长远来看，企业完成注册，拿到正式注册号码，对促成贸易有很大帮助，并能使企业在今后贸易中获得主动权。

    但是，五矿商会相关负责人也表示，REACH正式注册成本高，部分企业为一个物质的正式注册动辄要花掉几百万元人民币，这对企业短期影响很大。一些企业也表示，从当前来看，REACH注册对企业出口业务的促进作用还很难说。

    五矿有色金属股份有限公司锑业务部经理童鹏对记者表示，如果企业能成功注册相关物质，会给欧盟客户留下一个负责任的、有实力的企业形象，这对企业今后进入欧盟市场会有很大的帮助，也可以扫清企业的后顾之忧。

    日照金穗进出口公司法人代表邵明伦在接受采访时也表示，参与REACH注册对于提高中国企业的市场竞争力大有裨益；此外，对于理顺国内外市场也有不小的推动作用。 
     REACH法规实施时间表

    ●2007年6月1日REACH正式实施。

    ●2008年6月欧盟化学品管理机构（EuropeanChemicalsAgency，ECHA）成立并开始运行。

    ●2008年6月1日~12月1日分阶段物质（Phase-inSubstances）预注册。

    ●2009年1月成立物质信息交换论坛（SIEF）。

    ●2010年12月年产量或进口量1000吨以上的化学物质；年产量或进口量1吨以上的根据指令67／548／EEC中划分为1、2类的CMR物质；年产量或进口量100吨以上根据指令67/548/EEC中N:R50~53划分为导致水生环境长期负面影响的高水生物毒性的物质完成注册。

    ●2013年6月年产量或进口量100吨以上的化学物质完成注册。

    ●2018年6月年产量或进口量1吨以上的化学物质完成注册。

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