美或将放松出口管制 专家认为对中国限制仍将最严
我们知道，美国对中国一直采取严厉的出口管制措施，那么，美国会放松哪些产品的出口管制？这又会对中国有什么影响？下面，我们将连线中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣来谈谈这个话题。
放松出口管制为刺激就业
主持人：美国的军需品和高科技产品出口管制最早始于冷战时候，其目的很明确就是要保持它在世界上的科技优势和军事技术优势，维持美国的霸权地位。多年来，不管美国的企业和世界其他国家怎么抱怨和抗议，都没有让美国稍稍放松这种出口限制。
那么，现在是什么原因促使美国政府认识到这种政策是难以为继的呢？美国又会放松对哪些产品的管制呢？下面，我们来连线中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣。金教授，您好。奥巴马近日为放松军需品和高科技产品出口进行造势，那么美国政府为什么要放松这种管制？
金灿荣：我想直接的原因就是为促进出口。在今年1月27号，奥巴马在国情咨文中提到一个非常具体的政治目标，就是在未来5年出口要翻一番。大家知道，国际贸易要根据“比较优势理论”来进行，美国一个比较大的比较优势就是他的技术优势，可是过去它从军事安全的角度考虑，老自我限制，自己把自己给绑起来了，现在到了全球化时代，安全问题没那么突出了，就业问题很突出，他要通过增加出口，创造200万个就业机会，这样老路子就有点不合时宜了，到了应该改的时候。
美国内利益集团难摆平
主持人：现在奥巴马亲自出面为放松出口管制进行造势，这是不是说明在美国国内，要改变政策也面临一些反对的意见？
金灿荣：是这样的：一个是美国在贸易中搞出口管制，这已经行之有年了。冷战时有一个组织叫“巴黎统筹委员会”，稍微有技术含量一点的出口，都得通过这个“巴委会”。“巴黎统筹委员会”就是美国人搞的，所以他们搞这个搞习惯了，60年的习惯要他改，还真要费点劲，得说服说服。第二，高科技出口限制了美国的贸易，但是也给了美国一些政府机构“权利寻租”的机会，坦率地讲，这个事情要改变，还会触动这个利益集团。所以它不是那么轻松的事，（奥巴马）得出来说一下。
第三个原因可能跟中国有点关系，就是中国现在发展势头很猛，从某种意义上说，美国人看好中国比中国人看好中国还厉害一些。所以面对中国它有种不安全感。这个时候如果不说服大家，有些人会拿中国来说事。所以事先得有包括总统在内的人做点说服工作，才有利于事情的转圜。
主持人：那么，美国放松军需品和高科技出口管制，它肯定还会有一定的限度？您认为哪些产品是它是会放松的，哪些它是肯定不会放松的？
金灿荣：坦率地讲，具体的内容我们现在不太好猜测。一般来讲，纯军用产品它是不会放松的，军民两用产品放松的可能性比较大。另外一个很显然要放松的，就是它那些标准太老了，比如美国现在对华限制中有这么一项：计算机每秒运算次数在400亿次，就不许向中国出口。可是大家知道，中国有个计算机叫“天河一号”，它的运算次数是每秒1260万亿次，你想想这个差额多大，3万倍啊。这就使得美国的标准显得非常荒谬了。这些明显荒谬的标准我觉得它得去掉。
对中国的限制级别一直最严格
主持人：我们知道美国对各国的出口管制标准是不同的，它一直对中国采取严厉的军需品和高科技出口管制，那么在对出口管制制度改革之后，它对中国的出口管制会和对其他国家的出口管制一样放松吗？
金灿荣：肯定是不一样的。比如原来的“巴黎统筹委员会”，它把不同国家分为A、B、C、D等20几类，中国属于比较严的那类，放到Y呀Z呀那个系列里面去了，后来中美和解后，他有一段时间把中国的限制放到比当时的苏联稍微松一点，可是后来又把中国放到了最严厉的那一类里面。我估计它调整以后依然是分等级的。对盟友是最松的，对中间一类国家稍微松一点，对我们中国应该是非常严厉的。
它这个标准也是动态的，比如有些东西封锁你对它有一点意义，它才会封锁的。但如果你通过自己的技术创新发展啊，超越了它这个标准，那它就放开这个标准来赚钱啦。所以，美国对中国出口的限制，还是取决于中国自身创新发展的能力，还取决于从第三方获得技术的渠道。比如某项技术不是美国专享的，欧洲啊、日韩啊也都有，而我们能够绕开美国从其他国家拿到技术，这个时候美国也会放松限制
主持人：好，感谢金灿荣先生的精彩分析。一场金融危机，迫使美国人不得不改变对外出口管制措施。要增加出口刺激疲软的经济，就得放松出口管制。放松出口管制，美国又担心为其他国家做嫁衣。美国当初进行军需品和高科技出口管制是为了维护自己的霸权，现在它要半遮半掩地放松管制，这其中的尴尬和无奈，恐怕只有美国人能体会。
新闻背景：
为拉动经济增长，奥巴马今年年初曾承诺在5年内让美国出口翻番，而放松出口管制是主要手段之一。美国商务部8月31号召开了一次关于改革出口管制体系的会议。奥巴马没有参加这次会议，但在此前一天，他为这次会议录制了讲话。他说，针对出口管制的改革将有助于集中资源应对最主要威胁，帮助美国实现与盟友更有效的合作。同时，这些改革将提升美国在制造业和技术领域的竞争力，既能帮助增加出口、创造就业岗位，也能加强国际安全。但他同时强调，美国政府仍将严格控制敏感技术的出口。
据报道，此次改革将包括对需要出口许可证的产品作出更具体的界定、简化审批出口申请程序等措施。奥巴马说，政府正设法协调并最后合并商务部贸易管制清单和国防部军需品管制清单，以缩短出口许可证审批时间。
美国军工和高科技企业一直抱怨，从冷战时期开始的出口管制令它们蒙受巨额收入损失。美国的一些盟国也抱怨，由于美制武器和武器零部件出口许可审批严格，它们时常不得不为获得许可证等待很长时间。这些都令奥巴马政府于一年前开始谋划改革出口管制体系。
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