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出口壁垒高筑已成制约玩具产业发展最大屏障

一大把 2010-09-01 16:21:31   
    据海关统计，今年前5个月，广东省共出口玩具20亿美元，比去年同期（下同）增长28.6%。其出口主要特点如下：

    一、5月份当月出口增幅创两年来新高。自金融危机发生以来，玩具出口持续低迷，但广东玩具出口在去年12月份扭转跌势后已经连续6个月保持正增长，至5月份，当月出口5.2亿美元，增长54.4%，增幅创两年来新高（下图）。

    二、加工贸易出口占近6成，一般贸易大幅增长。今年前5个月，广东省以加工贸易方式出口玩具11.5亿美元，增长17.6%，占同期广东省玩具出口总值（下同）的57.6%；同期，一般贸易出口5亿美元，增长67.7%，占25.1%。此外，保税仓库进出境货物方式出口3亿美元，增长34.8%，占15.3%。

    三、外商投资企业出口占主导地位，私营企业出口快速增长。今年前5个月，广东省外商投资企业出口玩具8.7亿美元，增长30.1%，占43.6%；同期，国有企业出口5.2亿美元，增长2%，占26.2%；私营企业出口4.8亿美元，增长68%，占24.2%。

    四、对美国、欧盟和香港等传统市场出口回升，对东盟出口大幅增长。今年前5个月，广东省对美国出口玩具6.8亿美元，增长20.3%；对欧盟出口4.6亿美元，增长28.5%；对香港出口2.1亿美元，增长25.4%。对上述3地出口合计占67.1%。此外，对东盟出口1.6亿美元，大幅增长91.9%。

    尽管在美国、香港等传统出口市场均现可喜复苏迹象，对东盟出口更大幅增长近倍，这都为玩具出口奠定了良好局面，但多重因素仍制约玩具出口的发展：首先，美国等主要出口市场的经济回暖带动玩具需求稳步回暖，但当前订单的增加归因为欧美采购商在去年圣诞节和感恩节后的补单，如果采购商们库存水平恢复正常，终端需求还未见明显起色，订单有可能会再度减少。其次，企业成本压力增大。目前广东普通玩具工人月薪已涨到1500~1800元，可能引起部分玩具生产企业搬迁至用工成本更为低廉的越南、印度等周边国家，对我国玩具生产大国地位形成一定冲击。同时，目前原材料价格上涨迅速令企业有较大压力，塑胶近几个月大约涨了一到两成,而有色金属价格半年内涨了三成[1],然而欧美玩具市场没有明显复苏，海外采购商下的订单依然是一些小单、短单。在原材料不断涨价与劳动力成本提升近两成的情况下，玩具出口行业压力非常大。

       值得关注的是，玩具出口壁垒全方位渐筑渐高，已成为制约玩具产业持续发展的最大屏障。据欧盟非食品类快速预警系统（RAPEX）统计，仅今年前4个月就有高达53起中国产品被通报，占所有国家和地区被通报总数的76.8%，其中，出口玩具产品成为遭通报“重灾区”，共有38起[2]。广东省WTO/TBT预警信息平台显示，全新的《欧盟新玩具安全指令》以下简称《新指令》已确定将于明年7月20日正式实施，相对于现行的指令，明年将生效的《新指令》在物理和机械性能、化学性能、电气性能、卫生、警告标志、合格评定、CE标志的可视性上都做出了更高的要求，堪称“史上最严厉欧盟玩具法规”[3]。近期，美国《消费品安全改进法案》违规处罚的最终规则并正式实施。违反美国《消费品安全法案》、《联邦危险物质法案》以及《易燃性织物法案》的单项违规最高罚款额从8000美元提高至10万美元，而严重违规最高罚款额更高达1500万美元，折合人民币近一亿元，巨额罚款足以让一家中型玩具企业破产[4]。此外，亚洲等新兴市场紧跟欧美等市场的步伐，越南于今年初对玩具产品的安全标准增加了芳族胺、甲醛以及液体PH值的测试。近日，马来西亚发布通告，将《2009年消费者保护玩具安全标准法》和《2009年消费者保护安全标准认可证书和合格标志法》的过渡期延伸至2010年7月1日。从2010年7月1日起，只有附带测试报告的玩具才能在马来西亚销售[5]。频繁筑起贸易壁垒，使玩具出口增添了许多未知数，大大阻碍了我国玩具出口市场的进一步拓展。

    为此建议：一是在各国对玩具标准进行密集修订的情况下，及时了解掌握欧盟官方要求及相关市场信息，做到心中有数；二是要在生产过程中加强对原材料采购、检验、生产加工等质量安全控制关键环节的风险评估，建立起完善的高风险物质控制体系，细致排查产品中使用的高关注度化学物质及限值物质，对超限超标物质进行及早替换，提高应对玩具技术壁垒的能力；三是提高玩具自主设计水平，积极开发高端自主产品，加快产业升级，做好技术控制措施，克服产品同质化严重和创新力不足的弊病，培育玩具出口竞争力。

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