福建“搭台”应对欧盟REACH法规和EUP指令

    近日，由福建省质量技术监督局和福建省对外经济贸易厅联合委托中国ＷＴＯ／ＴＢＴ福建咨询工作站承担的福建省应对欧盟ＲＥＡＣＨ法规与ＥＵＰ指令信息平台正式开通，这是福建省政府要求提前部署，积极应对欧盟ＲＥＡＣＨ法规和ＥＵＰ指令出台的重要工作之一，目的在于帮助福建出口企业尽快熟悉这两项法规有关规定和工作程序，尽可能降低法规指令正式实施后将对福建出口企业带来的负面影响。

    今年６月正式生效并将于明年６月正式运行的欧盟化学品管理法规《化学品注册、评估、授权和限制的制度》（简称ＲＥＡＣＨ），以及欧盟最近开始实施的耗能产品环境化设计指令（简称ＥＵＰ）两项法规，将给进入欧盟市场的产品竖立起新的、更加严格的技术性贸易标准，这对于谋求迅速扩大欧盟市场份额的福建出口企业来说，两项法规带来的影响将是全面而又深刻的，福建出口企业无疑将面临比以往更加严峻的市场挑战。

    欧盟ＲＥＡＣＨ法规于２００６年１２月颁布，２００７年６月１日开始正式生效，２００８年６月正式运行。这项法规是欧盟关于管理化学品注册、评估、授权和限制的一个新的法规，也是一项涉及产品质量、人体健康和生态环境安全的新型技术性贸易措施。法规正式运行后，凡在欧盟生产、销售和使用量超过每年１吨的化学原料、配制品和制成品，必须按照其所含化学物质的成分进行注册，同时要证明产品所含化学物质不会对人体健康和环境产生危害风险。其中销售和使用特定的高度关注的化学物质，需要申请特别的授权，含有可能造成人体健康和环境危害风险的产品将会被彻底限制进入欧盟所有市场。

    福建省有关贸易专家指出，这项法规表面看只是一项化学品法规，但实际上对我国出口产品产生的影响非常大。因为这项法规除了对化学物质本身提出了要求外，所有含有化学物质的物品，如家电、纺织、服装、制革、制鞋、玩具、轻工产品、电子、汽车等等，都必须证明其含有的化学物质已被注册，并对人体健康和环境不会产生危害风险。而这些商品都是我国出口欧盟的主要产品，涉及福建省出口产品七成以上。

    据福建省外经贸厅统计，欧盟已是福建省的第二大贸易伙伴。２００６年福建对欧盟出口总额达到了７９．６９亿美元，出口总额的１９．３１％，增长１９．８５％。其中在突出受到ＲＥＡＣＨ法规影响的直接关联化学品的产品领域，福建去年对欧盟出口的这类商品总计达到了１．８５亿美元，全省涉及直接关联化学品出口企业有２４５家。

    福建有关贸易专家估计，随着欧盟ＲＥＡＣＨ法规的实施，其化学物质的注册、评估等将产生不菲的费用，初步估算，每家企业将会增加的注册、评估费用平均在３００万至４００万人民币左右，导致福建的化学品下游产品成本普遍增加５％以上，而从欧盟进口的化学产品，价格也会普遍上扬６％以上。

    近年来，欧盟出于环保和节能的目的，频繁出台了许多技术性贸易措施，如报废电子设备指令（ＷＥＥＥ）、在电气电子设备中限制使用特定危险物质的相关规定（ＲＯＨＳ）等，现在又开始实施耗能产品环境化设计指令（ＥＵＰ）和ＲＥＡＣＨ法规，客观上为福建产品出口欧盟市场建起了一道道技术门槛，这要求出口企业在生产产品过程中，今后要不断提高对人体和环境确立的健康标准，不断降低能耗标准。

    据福建省质监局和外经贸厅分析，ＲＥＡＣＨ法规涉及面广，除直接关联化学品及其产品外，给福建出口带来影响最大有领域还在于纺织服装业和鞋业，因为就纺织服装业和制鞋业来说，从原料生产到面料纺织，再到制成成品，各种染化剂、整理剂、阻燃剂、涂层、助剂、溶剂，胶化物都会进入到服装制鞋产品中，并会产生释放作用，应该说几乎每个生产环节都会用到化学品。而生产过程根据工序可能会涉及多个企业，化学原料来源也是涉及不同渠道，如果按照ＲＥＡＣＨ法规的规定，出口企业要注册原料有关情况，涉及手续及过程可能十分繁杂。

    目前福建的服装出口企业和制鞋企业主要集中在沿海地区，基本为民营企业，企业规模有大有小，产品从原料到成品，分工生产程序复杂，目前很难实施全程监控。由于行业竞争激烈，利润率低，企业如果再加大相关检测力度，就会加大成本，造成竞争力下降。后果严重的，可能会造成其产品被迫退出欧盟市场。

    目前福建许多出口企业对ＲＥＡＣＨ法规并不熟悉，也不了解其注册程序。因此福建省质监局和省外经贸厅近期加大了对相关企业的培训力度。并向出口企业免费散发了一万册宣传材料。

    福建省质监局法规处负责人说，服装制鞋企业应该首先熟悉ＲＥＡＣＨ法规内容，然后还要充分了解自己的产品中所含化学物质是否是受限物质，如果是，必须尽快寻找其他不受限制和物质进行替代。目前服装和制鞋企业应对ＲＥＡＣＨ法规的主要难点集中在一是服装和制鞋涉及的化学品化学种类多，物质成分复杂，应对欧盟检查技术难度大；二是福建许多服装制鞋企业规模较小，没有能力进行相应检测。因此企业间联合应对，共同检测把关可能是一条行之有效的路子。

    据悉，目前欧盟已经公布被限制化学物质名单，这一名单还将更新。而高度关注化学物质名单目前尚未公布，这一名单按欧盟时间表，将于２００９年６月公布。目前企业可按产品中是否含有ＰＢＴ物质，即持久性、生物富集性和毒性物质；是否含有ＣＭＲ物质，即致癌、突变、生殖毒性物质；以及是否含有ＶＰＶＢ物质，即高度持久性、高度生物富集性物质进行产品的自我提前检测。这三类化学物质都有可能成为高度关注化学物质，其含有此类物质的产品将可能被完全阻止进入欧盟市场。

    福建省质监局法规处负责人表示，ＲＥＡＣＨ法规近期对福建出口企业的影响不不大，但是出口企业千万不能错过２００８年６月１日至１１月３０日为期半年的预注册程序，该程序要求企业只需上报一份包括拟注册的化学物质及其固有属性的技术档案即可。按目前政策规定，预注册后的化学品可获得３至１１年不等的过渡期。在这段时间出口不会受到重大影响。

    福建省政府十分重视ＲＥＡＣＨ法规出台对福建出口的影响，已要求福建省外经贸厅和省质监局及时研究应对措施，加强了对出口企业的有关欧盟法规培训学习工作，并聘请专家对企业开展了专题培训。

    与此同时，作为由福建省质量技术监督局设立的专业从事国外技术性贸易壁垒前瞻性研究、信息通报、评议、咨询的技术机构，中国ＷＴＯ／ＴＢＴ福建咨询工作站也接受了国家质监总局委托，参与应对欧盟ＲＥＡＣＨ法规软科学项目研究工作。其主要任务是：跟踪欧盟ＲＥＡＣＨ法规方案，翻译相关文件，编写适合我国企业的实施指南以及指导福建省进出口企业开展相关技术准备工作。

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