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专访张向晨司长：解读REACH法规带来的挑战与影响

 2007-05-29 10:42:47   
REACH制度（《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》），是欧盟基于保护人类健康和环境安全的长远考虑，同时也为提高欧盟化学工业竞争力，追求社会可持续发展，即将建立的一个统一的化学品监控管理体系。这也意味着国外法律对于进口产品在规制方法上的逐步深入和中国企业应对难度和应对成本的逐级加大。
为使企业更好地了解和应对REACH法规，本网记者就REACH法规相关问题采访了商务部世界贸易组织司张向晨司长。
记者：近年来，我国的贸易进出口总值连续增长，特别是欧盟已成为我国第一大贸易伙伴。那么欧盟与我国化工品贸易情况如何呢？
张司长：根据海关统计，2005年中欧双边贸易额为2173.1亿美元，其中化工品贸易额167.58亿美元，涉及到32453家企业。化工出口79.76亿美元，进口87.82亿美元。2006年，中欧化工品贸易额达到198.71亿美元，其中出口97.53亿美元，进口101.18亿美元。所以，企业能够顺利应对欧盟的REACH法规对于保证中欧化学品贸易不受阻碍非常重要。
记者：请您总结一下我国对欧盟进出口现状，并请谈谈欧盟REACH法规实施后，将会对我国进出口产生怎样的影响？
张司长：我国对欧盟进出口的总体情况是：出口产品大多数是劳动密集型或资源型产品，附加值较低；且出口的产品中具有风险性的化学品量大、面广、种类繁多；出口产品以中低档为主，进口则以高档为主；出口企业对国内外标准、法规等规则重视不够、研究不足，应对技术性措施的手段落后；贸易容易受到影响。另外，我国国家级检测检验机构的检测检验结果，绝大多数得不到发达国家的认可，使得出口企业在面对技术性措施时更加被动。
REACH法规实际涉及的产品范围很广，它的实施不仅会对石油和化工行业产生影响，而且对下游相关产业如纺织、轻工、电子、汽车等行业的影响可能会更大。预计该法规实施后，不仅会使对欧盟出口产品的成本提高5％以上，还会使从欧盟进口产品的成本增加6％以上。
记者：REACH法规给我们的企业带来了怎样的挑战？我国企业为应对REACH法规需要做哪些工作？
张司长：欧盟新化学品法规的一个重要特点是将更多的控制化学品风险的责任从管理部门转到了企业。如前所述，生产、经营、使用化学品的企业需要了解化学物质的安全特性，了解是否对人体和环境产生危害。而要了解化学物质的安全特性要有实验数据的支持，从这个意义上说，要进入欧盟市场，没有数据就没有市场准入。数据的获得、按REACH法规相应地完成注册、评估和授权程序意味着生产和出口成本提高，会对企业的经营带来相应的挑战。
此外，在了解生产经营使用的化学品安全特性的基础上，企业还应制定控制风险的有效措施，这对企业的经营理念和管理水平提出了挑战，没有有效的风险控制措施同样没有市场准入。
对于下游用户来说，需要配合上游企业提供化学品用途的信息、暴露场景的信息，保证化学品的安全信息在上下游链条上的流动传播，保护消费者的健康。
记者：中国应对REACH法规的核心问题是什么？政府部门和行业组织如何发挥特有的作用？
张司长：中国应对REACH的核心问题是企业必须成为应对REACH法规的主体，化学品行业需要更多的了解化学物质的特性，提供风险控制的解决方案，确保信息的流动。这些要求必然会带来化学行业以及上下游行业多方面的变化，包括产业的升级换代、生产研发、经营理念的改变、管理水平的提高等。
行业协会在此过程中可以发挥很重要的作用，例如组织同行交流相同物质的数据、研究如何开展风险评价，提供咨询台服务等。
政府面对化学行业关注健康，注重环境保护，控制化学品风险的大趋势，化学品管理政策也需要一定的调整，相关管理部门需要多沟通，多协调，政策也需要协调统一。
无论政府和行业协会提供何种服务，企业仍然是应对的主体，因为REACH法规要求每个单个企业都要注册，都要了解自己生产的化学品的安全特性。
根据我们的了解，目前一些企业对REACH法规认知程度仍然较低，我国企业要满足REACH法规的要求差距还很大，尤其是中小企业没有实力和精力单独应对REACH法规和办理注册手续，他们希望政府相关主管部门高度关注REACH法规的实施，帮助和指导行业协会以及企业制定应对策略。多数企业还希望行业协会尽快在欧盟设立代理注册机构，为企业代办相关注册手续和为企业注册提供各类服务。
记者：商务部为我国企业已经开展了大量的应对工作，为更有效地应对REACH法规今后还将采取哪些措施？
张司长：到目前为止，商务部已经开展了一系列的应对工作，今后还将采取以下的应对措施：
1.跟踪REACH法规的实施细则，以便全面评估REACH法规对中欧贸易和中国企业的实质性影响；
2.争取欧盟的技术援助，办好中国的REACH法规咨询台（HELPDESK）；
3.进行有针对性、分层次的培训工作，提高各相关方对REACH法规的认知程度。帮助解决企业作好注册准备方案，如哪些物质需要注册，哪些使用化学物质的产品需要注册，注册需要的数据和数据的获取方法，注册费用，注册的具体操作流程等等；
4.与欧盟合作，召开REACH法规研讨会，帮助行业更全面掌握和理解REACH法规的各项要求，以便于我国企业应对；
5.组织编写《企业如何应对REACH指导手册》，发给各相关行业和企业，使他们在准备数据，准备技术卷宗、化学品安全报告、安全数据表和编制暴露场景描述等方面得到技术指导；
6.尽快研究代理注册问题，研究行业中介组织代理企业在欧盟注册的可能性，其权力和义务都有哪些，目前正在向欧盟咨询阶段；
7.本次REACH法规实施后针对的重点是危险品和有毒有害物质，目前所知大约有150种，需要我们密切跟踪欧盟的动向，搞清这些产品的名称和范围以及对中国企业的影响，以便我们有重点地开展工作；
8.由于REACH法规比较复杂，各项内容中理解也不一致，需要与欧盟REACH制定的主管机构建立定期沟通机制，以获得权威的注解；
总之，REACH法规通过后，留给我们组织应对的时间很有限，政府部门和行业组织应积极发挥自身的资源和专业优势，联合企业和科研单位，共同研究并有针对性、分步骤地实施具体应对措施，维护和促进我国石油和化学工业以及相关下游行业的贸易与发展，尽早作好准备，把欧盟REACH法规给我国石油化学工业以及下游相关产业的影响降到最小程度。
记者：谢谢张司长接受我们的采访。

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