轻工贸易摩擦多发 产业安全日渐突出
贸易摩擦形式多样
近年来，轻工业贸易摩擦的形式多样。如贸易救济措施、技术贸易壁垒、产品召回、知识产权纠纷等常见的摩擦形式在轻工行业表现得都比较突出，其中不乏比较典型的案件。根据商务部贸易救济网公布的信息统计，2012年1～11月，涉及到轻工产品的贸易救济通报达142次，涉及轻工19个行业。主要原因是，多年来，国外对我国采取贸易救济措施案件数量叠加，总量有增无减。许多裁决的案件执行期延长，许多案件只“日落复审”，不“日落”。像欧盟对我自行车反倾销案，制裁期长达18年，对我国自行车产业造成严重损害。像这样的案例很多，通过延长制裁期的方式进行贸易保护成为一种趋势。今年，国外对我国新发起的贸易救济调查涉及陶瓷、造纸、眼镜、五金等行业。从近年的情况看，新兴经济体和发展中国家对我国发起的贸易救济调查呈现快速增长的趋势，成为贸易摩擦的焦点，也是一个难点。墨西哥、印度、巴西、阿根廷等国家频繁对我国实施贸易救济调查，产生了不良的影响，需要引起注意。
技术贸易壁垒是制约轻工产品出口的主要障碍。根据世界贸易组织官方网站发布的技术贸易措施（TBT公告）统计，2012年1～11月涉及轻工类产品内容的公告283次，涉及轻工29个行业。从统计的情况看，越来越多的国家采用技术壁垒的手段提高准入门槛，今年有43个国家和地区发布了涉及轻工产品内容的TBT通报。可以总结出两个有增无减：一是涉及的国别；二是涉及的产品类别。
产品召回的情况也非常值得关注。2012年前三个季度，国外对我国出口产品发出的安全通告和消费警报的数量居高不下。2012年1～10月，欧盟对我国轻工产品发布安全通报和消费者警告共计430次，集中在玩具、工艺美术、照明、家电、五金、日杂等行业。其中，玩具产品所占比重最高，超过40%。2011年商务部统计数据显示，国外发布的安全通告和消费警报中，涉及我国轻工产品的数量占比超过50%。预计2012年的情况仍将保持50%以上的份额。整体形势不容乐观。技术贸易措施（TBT）的实施与产品召回之间存在密切的关系。2012年玩具产品召回数量多，与欧盟实施新的玩具安全指令有直接的关系。在一个新的技术贸易措施实施后，总会伴随一个产品召回的高发期，分析其原因主要是出口企业对新的技术贸易措施把握不够，产品存在缺陷。这就要求我们投入更多的精力研究技术壁垒措施，与社会专业机构合作，为企业提供技术指导、人员培训、产品检测认证等服务。
产业安全日渐突出
几年前，我们的主要精力在应对国外对我国发起的贸易摩擦上，眼睛向外。近年来，一些轻工产品和上游产品进口对国内产业形成了威胁和损害，国内产业安全问题引起行业的重视。比如，葡萄酒、原料奶粉等产品进口量持续扩大，引起社会和有关部门的高度关注。类似这样的问题在制笔、制糖、文体等行业的产品中也有表现。最近，中国洗涤用品协会反映了印度尼西亚提高棕榈油出口关税造成国内加工企业经营亏损情况，今后类似的问题会更加突出。随着国内市场进一步开放，许多行业已经感受到了来自国外同类产品和上游产品的冲击。我们要扩大视野，眼睛既要向外，又要向内，看清日益严峻的国内产业安全形势，研究产业发展对策，合理适度地运用贸易救济等手段维护国内产业发展环境和产业安全。
今后在相当长的时间内，世界贸易环境整体趋紧，贸易保护手段多样、案件多发的情况将成为一种常态。从轻工的情况看也表现出这种特点：一是影响面扩大，贸易摩擦从十几个行业扩大到20多个行业。二是战线拉长，案件叠加，应对工作的难度加大，对我们都是考验。国外延续使用贸易救济措施，影响了企业应对的积极性，加大了应对工作的难度。三是工作要求更高。比如，对国外发起贸易救济立案调查的工作程序更加严格，产业损害评估要数据准确，要有行业代表性，要经得起世贸组织的审核。
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