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福建省在泉州开展民营经济综合配套改革试验

福建日报 2012-12-18 16:38:38   
近日，福建省政府印发《关于推进泉州市民营经济综合配套改革试验的若干意见》，提出到2015年，泉州市民营经济增加值达6000亿元以上，基本形成推动民营经济科学发展、跨越发展的体制机制；到2020年，民营经济增加值达1.1万亿元以上，将泉州市建成民营经济集聚发展的先导区和体制机制改革创新的示范区。意见提出包括着力提升民营经济产业层次、优化服务民营经济发展的政务环境等十个方面的改革试验内容。

    据悉，这是继今年7月确定莆田为城乡一体化综合配套改革试验区之后，我省明确重点建设的第二个省级综合配套改革试验区。  （记者 王永珍） 

    着力先行先试，打造民营经济发展的乐园

    ——省发展改革委有关负责人解读《关于推进泉州市民营经济综合配套改革试验的若干意见》

    近日，省政府印发了《关于推进泉州市民营经济综合配套改革试验的若干意见》，这是继7月确定莆田为城乡一体化综合配套改革试验区之后，我省明确重点建设的第二个省级综合配套改革试验区。在泉州开展民营经济综合配套改革试验具有什么样的重大意义？将如何开展？记者就此采访了省发展改革委有关负责人，

    问：为什么选择泉州作为全省民营经济综合配套改革试验区？

    答：泉州市是全省乃至全国的民营经济集聚区，2011年拥有各类民营企业13万家，实现生产总值占全市地区生产总值的87.3%，工业增加值占全市工业增加值的97.3%。目前，泉州市民营经济正处于“二次创业”的关键时期，劳动密集型产业比重偏高，企业技术创新能力有待增强，家庭式、家族式传统管理现象普遍，资源要素环境制约日益突出等，是亟须解决的现实问题。在泉州开展民营经济综合配套改革试验，具有扎实的经济基础和深刻的现实意义。

    支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验，努力实现民营经济发展方式全面转型、竞争能力全面提升、发展环境全面改善，是省委、省政府着力打造民营经济发展的乐园，在更高起点上推进海西建设和福建跨越发展的重大决策，是坚持“四化”同步并举和“三群”联动的重要抓手，是深化“三维”对接的重要支撑。

问：泉州市的民营经济综合配套改革试验的重点内容是什么？

    答：《若干意见》深入贯彻落实十八大关于“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的重要精神，和省长苏树林1月30日在泉州市民营企业“二次创业”大会上的讲话精神，全面部署了泉州市民营经济综合配套改革试验十个方面的重要内容，包括着力提升民营经济产业层次、推动民营企业自主创新、促进民营经济集聚发展、引导民营企业制度创新、完善民间投资扶持政策、扩大民营经济对外开放、深化金融服务实体经济的改革、健全土地保障体制机制、创新城镇和社会管理、优化服务民营经济发展的政务环境等。

    关于总量的目标，我们经过了周密的测算，泉州市2011年民营经济增加值3730亿元，2015年达6000亿元以上，需要年均增长12.7%（含物价因素）；到2020年达1.1万亿元以上，需要在“十三五”期间继续保持年均增长12.7%（含物价因素）。这一目标的设定是现实和可行的，是经过努力可以达到的。

    问：泉州市的民营经济综合配套改革试验有什么具体的改革创新举措？

    答：《若干意见》涉及到的改革创新内容主要分三个部分。

    第一部分是要求泉州市自主开展改革创新的事项，有13项。比如，推动有条件的民营企业按照建立现代产权制度的要求进行股份制改革，这是泉州民营经济发展突破家庭式、家族式传统管理制约的关键。目前泉州市仅有股份有限公司171家,改革的目标是经过3—5年的努力，完成股改达到1000家以上。再比如，全面实行流动人口居住证制度，这对有200多万外来人口的泉州极具意义。晋江市2011年7月已经开始实施这项制度，领取居住证的外来流动人口可在子女教育、医疗卫生、住房保障等方面享受22项本地市民待遇，我们希望通过这次的综合配套改革试验，在泉州市的全市范围内推广这项制度。

    第二部分是要求省直部门支持试验的事项，有15项，涉及到11个省直相关部门。比如，允许泉州探索民营企业通过集体建设用地流转投资建设工业、物流和其他鼓励类的产业项目，这是对当前土地利用政策的一个突破。以土地使用权作价出资、入股、联营、兼并和置换等现象与现行的农村集体建设用地管理制度之间存在一定的矛盾，但是，根据党中央、国务院关于“各地要制定鼓励乡镇企业向小城镇集中的政策，通过集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳土地出让金等形式，合理解决企业进镇的用地问题”的有关指示精神，我们认为，需要进一步解放思想、实事求是，不断推进农村集体建设用地管理制度的改革，将加强农村集体建设用地流转管理与促进民营经济发展有机结合起来。再比如，赋予泉州市更大的项目核准权限，主要是贯彻省政府《关于进一步促进泉州市民营经济发展十条措施的通知》精神，由省发展改革委、经贸委核准的项目中，除跨行政区项目、申请中央资金补贴项目、重要资源性开发项目、涉及重大规划布局项目外，其他企业投资项目一律下放泉州市发展改革委、经贸委核准，报省发展改革委、省经贸委备案。同时，对泉州台商投资区赋予更大的审批权限。

    第三部分是明确支持向上争取的事项，有14项，涉及到10个国家有关部委。比如，支持有资格的民营企业设立财务公司、消费金融公司、金融租赁公司和信托公司等非银行金融机构，这是温州金改的一项重要内容，我们希望中国银监会、中国人民银行总行支持泉州开展这项改革试验。再比如，积极争取和支持民间资本发起或参与设立的产业基金、股权投资基金、创业投资基金和并购基金，这需要国家发展改革委等有关部委的大力支持，我们将积极会同省直有关部门积极向上争取。（记者 谢贤伟）

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