起诉欧盟 中国光伏坚定维权

近日，中国通过世贸组织争端解决机制起诉欧盟部分成员国的光伏补贴措施。主要涉案国为意大利和希腊，这两个国家的光伏项目或将得到欧盟10%以上的额外上网电价补贴。业内人士指出，非欧盟及非欧洲经济区国家被排除在额外补贴对象之外，令出口到意大利和希腊的中国光伏产品丧失竞争优势，此举违反了世贸组织关于国民待遇必须对等的规定。此外，两国此举实质上鼓励了本国企业购买国内产品，替代了进口效果，属于“禁止性补贴”。

《国际商报》记者11月5日从中国商务部了解到，当天中国就欧盟部分成员国的光伏补贴措施提出与欧盟及相关成员国在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。这也是中国加入世贸组织以来，第11起通过争端解决机制起诉别国的案件。

据了解，欧盟部分成员国的法律规定，如果光伏发电项目的主要零部件原产于欧盟国家或欧洲经济区国家，该项目生产的电力即可获得一定金额或比例的上网电价补贴。

商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，中方认为上述补贴措施违反了世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，构成了世贸组织协定禁止的进口替代补贴，并严重影响中国光伏产品出口，损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。中国政府有权利也有责任为本国光伏企业争取公平的国际贸易环境。“中方坚决反对各种形式的贸易保护主义，将坚定行使世贸组织成员权利，维护正当利益。”沈丹阳说。

按照相关规则，如果中欧双方在两个月内磋商无果，中国将有权要求设立专家组审理此案。

剑指“额外”电价补贴

商务部条约法律司负责人表示，中国此次主要针对的是意大利、希腊等国对光伏产品的额外补贴政策。

根据两国相关法律条款，如果该国光伏发电设备中一定比例以上的零部件产自欧盟或欧洲经济区，则该光伏项目可获得10%的额外上网电价补贴。

上网电价补贴是指向利用太阳能电池板等可再生能源发电并向电网供电的运营商提供电价补贴，即以高于市场价的补贴性电价收购其生产的电力，以刺激新能源发展。

“欧洲很多国家都实行对可再生能源发电的上网电价补贴，却不区分光伏设备的原产地。但是意大利、希腊两国在此基础上对符合当地成分条件的光伏发电项目提供了额外的电价补贴。”商务部条约法律司负责人表示。

“由于意大利、希腊两国的额外补贴政策依据的是欧盟《促进可再生能源使用指令》，欧盟也有责任管理好27个成员国的政策，因此中国此次也对欧盟提出磋商。”上述负责人说。

中国光伏产品出口受阻

欧盟部分成员国的额外电价补贴政策造成了不公平贸易。

一方面，意大利、希腊将非欧盟及非欧洲经济区国家排除在额外补贴对象之外，令出口到意大利和希腊的中国光伏产品丧失竞争优势，违反了世贸组织关于国民待遇必须对等的规定。

另一方面，两国此举实质上鼓励了本国企业购买国内产品，替代了进口效果，影响了进口贸易，属于“禁止性补贴”。

2010年以来，意大利一直是中国光伏电池片及组件的第三大出口国。2010年，中国对意大利出口上述产品48亿美元。但自去年5月份意大利出台额外电价补贴措施之后，输意中国光伏产品的出口增幅出现大幅下降，并于当年6月份出现负增长。

据商务部条法司统计，2011年全年中国对意出口光伏电池片及组件下降38.8亿美元，同比下降19.2%。今年1~9月，中国对意出口的相关产品总值只有7.6亿美元，同比降幅高达78.8%。

沈丹阳指出，大力发展太阳能光伏等可再生能源有利于解决全人类面临安全和气候变化等严峻挑战，符合各国共同利益。各国应当着眼长远，加强产业合作，开放国际贸易，而不应出于短期利益需要采取贸易保护主义措施。

据了解，这是自中国加入世贸组织以来，第11起通过世贸组织争端解决机制起诉别国的案件。在此前的案件中，中国曾在诉美钢铁保障措施案、诉美四项反倾销和反补贴措施案以及诉欧盟紧固件反倾销措施案等案件中胜诉。

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