中国频遭贸易调查 理性应对世贸裁决

世贸上诉机构1月30日裁定，中国限制包括稀土在内的9种原材料出口行为违反世贸规则。

　　中国在稀土等稀有资源出口问题上有自己合理的诉求，应当在参与和尊重游戏规则的前提下努力维护自身利益，理性应对世贸组织裁决。

　　频遭调查原因多面

　　近年来，中国遭遇贸易调查增多的原因是多方面的。

　　其一，贸易增量：中国加入世贸组织10年多来，出口增加近5倍；出口快速增加必然伴随更多贸易调查。

　　其二，产品结构：中国出口商品多为中低端制造业产品，相对更容易冲击到进口国的产业工人，因此更容易引发贸易救济措施。

　　其三，国内产能：从钢材、瓷砖到光伏，遭遇贸易调查的中国产品多为国内产能过剩、不得不加大出口力度的产品。

　　其四，市场经济地位：中国虽已加入世贸10年多，但西方主要发达国家仍不承认中国市场经济地位，这使得它们更容易发起对中国进口商品的贸易调查。

　　其五，暂时性因素：次贷危机以来，多数贸易伙伴经济不景气、失业率较高，而经济低迷期贸易摩擦加剧难以避免。

　　利用规则维护权益

　　不过，放眼世界各国，与贸易总量相比，贸易冲突的规模都非常有限。可见，在国际贸易规则框架下，贸易摩擦是低烈度的，世贸组织成立前的恶性贸易战很难再现。

　　应当看到，世贸规则是一套规范全球贸易行为和提供争端解决框架的法律体系，具有一定的“程序公平性”。这一点，不仅世贸组织中的发达成员认可，其发展中成员也同样认可。

　　由于西方无论在国际贸易规则研究、专业人才储备、诉讼经验积累等方面均占有明显优势，因此会造成包括中国在内的发展中成员不时吃亏的“实体不公平”现象。

　　面对这种“实体不公平”现象和西方的“规则优势”，解决方法不应当是故意对抗和消极地“磕碰”世贸规则，而应当更好地学习、融入和利用规则，更理性、更有技巧地维护自身权益。

　　中国在这方面的进步有目共睹，通过贸易诉讼来维护自身利益的技巧正日渐娴熟。例如，从1999年到2009年，中国发起了60多项反倾销调查，并从2009年开始采用反补贴贸易调查手段。在世贸组织层面，中国也积极利用规则维权，例如2010年世贸组织就应中国诉讼请求，裁定美国限制中国禽肉进口有违世贸规则。

　　维权与守规不冲突

　　具体到本次世贸针对稀土等资源出口案的判决，中国当然必须维护自身在保护环境和稀有矿产资源方面的利益，但如何采用更科学、更符合国际贸易规则的措施则需要进一步研究。商务部条约法律司负责人1月31日也表示，中方将认真评估世贸组织裁决，并根据世贸规则对资源类产品实施科学管理，实现可持续发展。

　　维护自身利益与尊重游戏规则并不冲突。倘若世贸裁决对己有利就认为赢得国际公理，对己不利就谴责条款不公平，只能令中国疏离并错失在体系内改进和修正规则的机会。