中国出口玩具质量安全管理概况

    玩具主要供儿童玩耍，儿童，特别是三岁以下的婴儿，在操作中，由于不懂玩具性能，如果玩具设计不当或质量存在缺陷，容易造成伤害。因此，稍有玩具基本知识的消费者，他购买或使用玩具，首先考虑的是安全性。但即使具有较高文化水平的消费者，由于玩具花式品种繁多，新产品层出不穷，不可能都了解每种玩具性能，必须借助使用说明。 

    玩具的作用是给玩者带来欢乐，但不安全的玩具，会给玩者带来不幸和痛苦，因为其使用者多为儿童。一直以来，玩具是社会关注的热点问题，各国政府十分重视玩具的质量安全问题，有的国家将它列为与食品同等重要的产品。

    本文来源：广东玩具协会《广东玩具20年》特刊

    （一）出口玩具质量安全标准 

    出口玩具的质量安全标准，使用进口国的标准或法规。若进口国没有颁布标准或法规，则采用中国的GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》。 

    已颁布玩具质量安全标准或法规的国际组织、国家和地区有： 

    1、国际标准化组织（ISO）：颁布有非强制性玩具标准：ISO8124、IS8098。澳大利亚、新西兰、南非、韩国采用该标准，马来西亚采用可燃性部分。中国的《国家玩具安全技术规范》技术要求部分基本上等同ISO8124。 

    2、颁布玩具标准和法规的国家和地区有：欧盟、美国、巴西、加拿大、牙买加、日本、墨西哥、新加坡、泰国。 

    在国际上影响最大的玩具标准为欧盟标准和美国标准，香港采用这两个国家和地区的标准。 

    欧盟：①《欧盟玩具安全指令（88/378/EEC）》是主要玩具质量安全法规为。为达到指令中的目标，由欧委会授权欧洲标准委员会（CEN），欧洲电子技术标准委员会（CENELEC）、和欧洲电讯标准协会（ETSI）制定相关协调标准，即技术细节。 

    ②2005/84/EC指令。邻苯二甲酸盐限制用于PVC软玩具，1999年就颁布，遭美国科学家和国际玩具协会、欧洲玩具协会、澳大利亚玩具协会的强烈反对，仅颁布为期三个月的暂时性限令，每三个月公布一次。到了2005年12月，欧盟通过了全面限制玩具和儿童用品中邻苯二甲酸脂含量的2005/84/EC号指令。该指令1999年的临时性禁令都是限制DEHP、DBP、BBP、DINP、DIDP、NOP等六种增塑剂用量，该指令比1999年的严格，由暂时性改为永久性，针对的材料不再限于PVC塑料，而是所有塑料；针对的产品不再只是与三岁以下儿童口部有接触的玩具，而是所有玩具和儿童用品。 

    ③《禁用有害染料》。2003年9月13日在15个成员国实施。规定布制或皮制玩具及包括布制或皮制服装的玩具，如含有释出浓度超过30ppm被禁芳族的偶氮染料，不得在欧盟15个成员国流通。 

    ④RoHs指令。指令提出，2006年7月1日起，进入欧盟的电子电气产品（含电子玩具及带电动机的塑料玩具产品），不得含有铅、镉、汞、六价铬、聚溴联苯、聚溴二苯醚等六种有害物质，含有这此物质的产品，必须用新型环保材料代替。 

    ⑤《关于化学品注册、评估、授权和限制制度》（REACH）。2006年12月12日通过涉及化学品生产、贸易、使用安全。我国对欧盟出口的玩具许多是以塑料、油漆、染料作为原料。因此，玩具被纳入法规中的注册、评估、许可三个管理监控系统，在规定时间内，未能按期纳入管理监控系统的玩具，将不能在欧盟上市，而试验数据必须符合欧盟GLP(良好实验室规范)标准，中国还没有上述实验室。因此，要付出高昂检验费。 

    ⑥《玩具质量安全标准新指令方案》2008年1月公布。8月欧洲议会又发表报告，要求修改《指令议案》，该议案包括如下内容：1）禁止在玩具中使用一切过敏物质，以及任何致癌、诱变或危害人类生殖力的物质；禁止生产和销售若干类不符合其他法例（包括化妆品指令与食品接触物料的指令的玩具。2）加大有关供儿童放入口中玩具的条款，玩具乐器及出牙嘴嚼等玩具必须符合相关欧盟（1935~2004）规则的特定迁移规定。3）对进口商要求更严格：必须确保生产商已采取有关的合格评估程序，进口商必须负责确保玩具附有用词浅显易懂的操作说明和安全资料；进口商必须对所售玩具进行样本测试，记录投诉个案、违规事件和回收事件。
    美国：美国玩具法规分强制性和非强制性两种。 

    ①《美国联邦消费品安全法规》第16部分（16CFR），为美国消费品安全委员会制定的；属强制性法规。 

    ②《美国材料与测试协会玩具标准（ASTMF963）》，非强制性，该标准虽然是玩具生产，销售商自愿执行的标准，但颇具权威性，被广泛使用。 

    ③《2008消费品安全改进法案》，2008年8月14日，美国总统布什签署要求儿童用品含铅量上限为600ppm，在3年内将降低到100ppm；永久禁止儿童用品中含有超过浓度0.1%的BEHP、DBP、BBP三种物质，暂时禁止含浓度超过0.1%的DINP、DIDP、DNOP的儿童用品，某些儿童产品要经过第三方认证。 

    ④《玩具测试和安全认证系统计划》，由美国玩具行业协会，美国国家标准学会，（下简称两会）2008年年初提出，要求玩具生产商、设计商对玩具产品进行危害性分析和风险，评估，对玩具生产商实施分级审核和强制认证，对玩具产品实施安全认证。两会2008年听了中方第二次提出的意见后，拟作第二次修改。 

    日本：在2003年公布的对食品卫生法的修改和增补条款中，禁止在玩具中使用DINP、DEHP。2008年3月实施，修订涂料重金属规范，制定儿童可能吞下重金属配件规范。2008年10月起，实施自行车和童车补充规定，贴有BAA标识的自行车和童车，其汞、镉、铅、六价铬、多溴联苯、多溴联苯醚等的物质含量，必须在规定范围内。 

    法国：2007年9月规定，凡含有接触儿童吞咽磁铁的玩具，须在包装上标注警示标语。 

    英国：2007年颁布《危险磁铁使用守则》，要求供36个月以上儿童玩具，含强磁石，要有警告标识。 

    巴西：2007年8月~10月，颁系列玩具管理办法，每批进口玩具均需测试并由国家认可的实验室进行。玩具进口商要在货物离岸之后，海关放行之前，提出进口许可证请求，到岸的玩具先放入仓库，待检查合格，才能从仓库出货销售。 

    阿根廷：2008年9月9日起，禁止生产、进口、出口中，内销或免费提供，由邻苯二甲酸脂含量大于0.10%的塑料材料制成的玩具和儿童用品。
    （二）建立检测机构 

    1990年，国家商品检验局批准成立中国广东进口玩具检验中心（现为广东出入境检验检疫局检疫技术中心玩具检测中心），中国深圳进出口玩具检测中心（现为深圳出入境检验检疫局玩具检测中心）等，两个检测中心以ISO、IEC1900（E）导则25及EN4500标准建立质量保证体系的检测实体-实验室。实验室配备先进的检测设备，获得国家进出口商品检验实验室认证委员会和香港工业实验所认可计划（HOKLAS）的认可，两机构发出的检验合格证书，为各主要进口国家的检验机构所承认。随后建立广东出入境检验检疫局粤东玩具检测中心，广州日用电器检测所玩具检测中心，深圳市计量质量检测研究院。早已建立的内销玩具检测机构有：广东省产品质量监督检验中心、广州电气安全检验所。国际检测机构中国分支机构设在广东的有广州环宇标准及检测技术有限公司。SGS、天祥公司等。 

    （三）建立许可证制度 

    1.制度内容 

    1992年7月，国家商品检验局颁布《出口玩具质量许可证管理办法》，1993年1月起实施，规定凡经营玩具出口的企业，必须经过考核，合格后方发给出口玩具质量许可证，出口时凭证报检。考核的内容： 

    （1）型式试验抽样按国家玩具安全标准进行全面、系统检验，审核合格有效期两年，期满后再审核。 

    （2）质量体系评审生产企业按照ISO9000标准系列和《出口玩具生产企业质量体系评审表》的要求，建立质量体系。质检部门进行现场评审。 

    （3）分类管理将玩具出口企业的质量水平分为三类，一类企业符合分类管理质量体系审查一类的要求，并获得ISO9001、9002认证，出口检验年批次合格率不低于98%，检验部门对一类企业相应减少出口产品抽检次数，甚至采取共检的方式；二类企业符合分类管理质量体系审查2类的要求，检验的年批次合格率不低于95%；凡不符合一类、二类的企业，以及开业不满一年的，列为三类企业，对其实施严格质量监控。 

    2.制度实施 

    许可证管理制度公布后，在粤港玩具行业中引起强烈反响，特别是在广东设厂的港商疑虑重重。他们公开表示，香港工业界极力反对所订的《管理办法》，认为以目前行业的水平，无法达到，将加大生产成本，不利于国内玩具的出口，形成自我设卡。 

    出口玩具管理部门为此在广泛开展宣传活动，行业协会也积极加入宣传行列。省玩协与省检测中心，1993年7月联合在南海县盐步镇永南塑料玩具厂进行出口质量认证试点，以实例让港资企业看到出口质量认证并不是高不可攀的，港资企业的管理有一定基础，设备较完善，只要努力，不难达到要求通过认证。经过各方努力，企业对《管理办法》的疑虑逐渐解除。 

    1993年上述管理办法实施以来，到2000年出口玩具质量安全水平明显得到提高：首先提高了从事出口玩具生产人员的品质意识，懂得品质控制和品质保证对拓展国际市场的意义，从而促使其意识到必须在企业内建立完善的质量体系，才是创造长远效益最为有效的经营策略，尤其造就了一批企业产品质量的管理人才；其次全省玩具出口质量总体水平得到提高，大型企业和部分中型企业都建立了一套品质保证体系，对原材料的采购，生产过程各工序，成品出厂前各个环节都规定了品质控制程序，有的大型企业还设立了本企业测试的实验室，按国际标准和客户提出的要求，进行一些常规的机械物理安全试验和品质寿命试验，对一些能力以外的测试，将相关原材料、半成品、成品样本送外部实验室测试，其产品的品质，安全性也因此有了保证，赢得客户的信任。2000年90%以上有出口权的玩具生产企业都获得出口许可证。出口总体合格率95%以上。

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