促进中小企业发展意见出台 29条措施6大亮点

    《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》正式出台，修订中小企业划型标准，对困难中小企业将阶段性缓缴社保或将降低费率执行期延至明年底；中小企业贷款与大企业贷款比例首次调头 

    鼓励民资参设贷款公司，3年轮训100万高管 李毅中中博会详解国务院29条中小企业新政 

    摘要：中小企业乃至整个中国经济的发展将注入新的动力。昨天，在广州举办的“中国-西班牙中小企业高峰论坛”上，国家工业和信息化部部长李毅中透露，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(以下简称《意见》)日前正式出台，“国务院的签发文件今天正式下发到工业和信息化部，我中午才收到传真件。《意见》从起草到出台历时半年有余，而且正好遇到中博会在广州召开，我相信将给中小企业更多发展信心。”李毅中说。他在论坛间隙还接受了本报专访，对《意见》进行了深入解读。 

    中小企业乃至整个中国经济的发展将注入新的动力。昨天，在广州举办的“中国-西班牙中小企业高峰论坛”上，国家工业和信息化部部长李毅中透露，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(以下简称《意见》)日前正式出台，“国务院的签发文件今天正式下发到工业和信息化部，我中午才收到传真件。《意见》从起草到出台历时半年有余，而且正好遇到中博会在广州召开，我相信将给中小企业更多发展信心。”李毅中说。他在论坛间隙还接受了本报专访，对《意见》进行了深入解读。 

    中西交流扶持中小企业经验 

    李毅中在论坛上表示，目前中国中小企业占全部企业总数的99%，创造的最终产品和服务价值约占国内生产总值的60%、上缴税收的50%，提供了75%以上城镇就业岗位，中小企业以灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动中国经济社会发展的重要力量。李毅中强调，中国经济企稳回升态势已经明朗，但还不牢固、不平衡，国务院已专门作了研究部署，为中小企业乃至整个经济的发展注入新的动力。 

    西班牙工业旅游贸易大臣塞巴斯蒂安表示，借这次展会之际，西班牙工业、旅游、商务部21日已与中国工信部签订合作协议和中小企业合作谅解备忘录，旨在推动发展两国中小型企业、协会间的发展，以及专业机构间的合作。 

    据悉，从2000年开始，西班牙实施了一项由国家负责担保的计划，以支持中小企业证券化基金发行的债权，该计划为西班牙中小企业提供了价值120亿欧元的国家担保，使其可支配430亿欧元的贷款。 

    广东省中小企业局局长刘焕泉表示，今年1-7月，西班牙与广东省进出口贸易总额达24.4亿美元，约占我国与西班牙进出口贸易总额的27%，成为我省中小企业对外交流与合作的重要伙伴。 

    两年增加中小企业金融服务网点5600家 

    中国银监会完善小企业金融服务领导小组办公室主任杨家才介绍，我国今年上半年的中小企业融资实现了三个历史性的突破，一是中小企业贷款与大企业贷款比例首次调头，余额比达到53.7：46.3。二是中小企业贷款增速首次快于企业贷款平均增速，比企业平均贷款增速高1.34个百分点。三是中小企业贷款首次跑赢信贷大市，高于各项贷款增速1.37个百分点。 

    尽管如此，中小企业融资不足的问题仍然是世界各国面临的共同难题，中小企业融资状况与现实需求相比仍有较大差距。杨家才表示，中国银监会将进一步采取更加积极的措施。“银监会将通过延伸专营机构，增加业务范围和发展新型机构等措施，在近两年内增加中小企业金融服务网点5600家，其中包括大中型商业银行中小企业金融服务专营机构延展服务网点2000家，引导中国邮政储蓄银行改造机构网点，完善小额贷款功能2400家，新增村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构1200家。” 

    杨家才表示，银监会还将鼓励商业银行创新信贷方式，结合中小企业融资需求特点开展业务。比如对中小企业贷款的申报、审批、发放、风控等环节按照流水线方式作业的“信贷工厂”模式，能直接反映客户信用度的“评分卡”模式，扩大社区客户信贷范围的“地缘信贷”模式，以及以“双人审贷”来提高审管效率的“四眼信贷”模式。 

    地理论见 

    专访国家工业和信息化部部长李毅中 

    “允许民间资本进入村镇银行 

    记者：《意见》出台的意义具体体现在哪些方面？ 

    李毅中：虽然目前整体经济形势企稳向好，但是资金短缺、融资难贷款难问题突出；政策法制环境有待改善，有些行业中小企业还不能进入，有失公平，另一方面中小企业财税负担较重。中小企业在经营水平、创新能力、市场竞争力和抗风险能力上存在较多问题，而其在我国经济中又扮演重要角色，因此，在新形势下应出台特殊的扶持政策。没有中小企业的复苏，就没有中国整体经济的复苏。 
 

    记者：《意见》出台的前后过程是怎样的？ 

    李毅中：今年4月，工业和信息化部开始与相关部委一起在地方和行业进行了大量调查研究，在形成初稿后，8月19日，国务院常务会议听取汇报并原则通过，经过1个月的修改，9月19日国务院正式批复同意，21日国务院办公厅发文，我也是今天中午才拿到正式文件。 

    记者：与国家之前出台的相关扶持中小企业发展的政策相比《意见》有哪些新意？ 

    李毅中：《意见》给全社会释放出的一个信号是，党中央、国务院高度重视中小企业的发展，动员更多的民间资金投向中小企业。《意见》出台的19条措施并非全都是新的，一方面保持了原有相关政策的持续性和稳定性，另一方面，也有新思路、新措施。比如，进一步扩大中小企业的市场准入范围；政府采购提高采购中小企业货物、工程和服务的比例；修订中小企业划型标准；对受金融危机影响较大的困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底。 

    记者：中小企业融资难是一个老问题，《意见》有哪些新措施解决？ 

    李毅中：《意见》在体制、机制上都有创新，包括建立村镇银行、小额贷款公司，允许民间资本进入村镇银行。大银行可能涉及5亿乃至500亿元的贷款，利润高，而小额贷款的银行可能涉及的贷款金额就5000元，风险大回报低，因此，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度风险补偿，在存款准备金等方面适当放宽监管要求。 

    地理纵深 

    3年培训100万家中小企业高管 

    解读《意见》29条措施6大亮点 

    《意见》包括八大方面29条具体措施，其中的亮点包括： 

    ——— 扩大市场准入范围，降低准入门槛；修订《贷款通则》，修订中小企业划型标准，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例；对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。对受金融危机影响较大的困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，符合条件的，可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。 

    ———缓解中小企业融资困难：完善小企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率，建立完善信贷人员尽职免责机制。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。 

    国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。 

    ———加大对中小企业的财税扶持力度：自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消。全面清理整顿涉及中小企业的收费，重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免则免，能减则减，能缓则缓。 

    ———加快发展生产性服务业，鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展。 

    ———提高中小企业经营管理水平：在3年内选择100万家成长型中小企业，对其经营管理者实施全面培训。 

    ———加强对中小企业工作的领导：成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，领导小组办公室设在工业和信息化部。     

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