稳外需政策加码 零关税呼声再起

  实际上，我国拯救出口的政策举措一直在不断加码。5月27日，国务院常务会议研究部署了进一步稳定外需的政策措施，要转变外贸发展方式，调整出口结构，重点促进优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口，努力保持我国出口产品在国际市场的份额。

    “中国作为一个发展中国家，出口对GDP的贡献度保持在20%至25%的比例是必须的。在金融危机背景下，建立可持续增长的内需体制至关重要，但也绝对不能忽视外需市场对中国经济的拉动。”博鳌亚洲论坛秘书长龙永图近日表示，过去5年，在拉动中国经济发展的“三驾马车”中，投资占39%，消费占38%，进出口占23%。但是今年第一季度，这个结构发生了重大变化，GDP的60%都是靠投资拉动，42%靠消费拉动，而进出口的贡献度是-2%。

    在此情况下，有必要出台一些措施保出口、保市场、保企业以及保就业。近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署了进一步稳定外需的政策措施。

    六大举措稳定外需

    会议指出，当前和今后一段时期，外部需求萎缩导致出口减少仍然是我国经济增长面临的最大困难，必须坚持扩大内需和稳定外需相结合，通过扎实细致的工作，千方百计稳定外需，努力把国际金融危机对我国外贸的影响降到最低程度。

    会议还确定了进一步稳定外需的六项政策措施：

    完善出口信用保险政策。提高出口信用保险覆盖率，2009年安排短期出口信用保险承保规模840亿美元，降低保险费率。建立和完善出口信用保险财政风险补偿机制，落实大型成套设备出口融资保险专项资金安排。

    完善出口税收政策。继续支持具有优势的产品、劳动密集型产品、高科技产品出口，严控“两高一资”产品出口。

    大力解决外贸企业融资难问题。中央安排资金支持担保机构扩大中小企业贸易融资担保。鼓励金融机构通过多种方式支持出口企业融资，抓紧实施货物贸易人民币结算试点。保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

    进一步减轻外贸企业负担。全面清理出口环节各项收费，严厉查处乱收费行为。适时合理调整法定检验目录，将新列入法检目录或增补监管条件商品的过渡期延长至今年年底。

    完善加工贸易政策。完善征税和通关政策措施，便利加工贸易产品内销。对于符合一定条件、以不作价设备出资设立法人企业的，可酌情免予补缴不作价设备进口关税和进口环节增值税。

    支持各类所有制企业“走出去”以带动出口。2009年安排优惠出口买方信贷规模100亿美元。简化优买、优贷项目和资金审批程序。

    外贸形势依然严峻

    “在目前中国外贸形势依然非常严峻的情况下，这些措施可以起到刺激和鼓励的作用。”中国国际贸易学会常务理事周世俭在接受媒体采访时表示。

    尽管外贸进出口呈企稳趋势，但出口仍持续滑落，不容乐观：今年第一季度，加工贸易进口下降35.7%，全国合同外资额和实际使用外资额各降37.2%和20.6%，显示今后一段时间加工贸易和外资企业出口增长乏力，后劲不足。

    而据海关最新统计，今年1至4月，我国对外贸易进出口总值5994.1亿美元，下降24.3%。4月份我国出口同比下降22.6%，并且降幅较一季度有所扩大。

    上月中旬，商务部对外贸易司发布《稳定外需是当前保增长的重要工作》的述评，其中指出，外贸形势日趋复杂严峻。

    据WTO预测，今年全球贸易额将下降9%，为二战以来最大跌幅。而由于全球贸易融资缺口现高达1000亿美元至3000亿美元，许多国家的进出口商因资金吃紧而被迫压缩业务或破产，严重影响了国际贸易正常运转。与此同时，我国出口企业贸易风险大幅上升，贸易摩擦步入高发期，开拓市场难度增大。

    另外，各国货币竞相贬值，削弱了我国出口商品价格竞争力。2009年第一季度，韩国、印尼、马来西亚、墨西哥货币对美元分别贬值9.6%、5.4%、5.3%和2.7%，而人民币兑美元汇率基本稳定，实际有效汇率升值2.58%，削弱了我国出口商品国际市场价格竞争力。

    业界呼吁出口零关税

    “在稳定外需六项措施中，我国明确提出保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，说明国家非常重视稳定汇率对稳定外贸的作用。”周世俭说，此外，在完善出口税收政策中提到继续支持具有优势的产品、劳动密集型产品、高科技产品出口，这意味着将进一步上调一些商品出口退税率。

    而据记者了解，在今年3月“两会”期间，有代表委员提出，在当前国际金融危机影响不断扩大、世界贸易萎缩的形势下，我国应当按WTO允许的国际通行惯例，产品以不含国内税出口，即征多少退多少。此言一出，激起了业界对于“出口全额退税”的无限遐想。

    今年4月底，广东、上海等5个外贸受创大省向商务部递交了各省市详尽的外贸调研报告，他们在报告里一致认为，中国应遵循国际上出口全退税的原则，实行出口零关税。

    进入5月，商务部更是频繁收到将出口退税率上调到17%的“上书”，这些“陈情者”既包括中国纺织工业协会、中国玩具协会、中国机电产品进出口商会、中国钢铁工业协会等行业协会，也有国内六大有色金属企业、农产品加工企业等企业团体。

    中国机电产品进出口商会高级商务专员张培生说：“10年前的亚洲金融危机，国家将‘两高一资’以外的出口商品出口退税率几乎都上调到17%，而现在出口形势远比当年严峻，应该将所有产品出口退税率都提高到17%，以真正实现为出口企业减负的目的。”

    面对各方提高出口退税的呼声，商务部似乎没有表示过异议。然而，全退税可能带来的财政压力已经引起了业内人士的关注。有专家预计，全额退税将带来接近万亿元的财政支出，给财政带来较大压力。今年第一季度，全国财政收入同比下降8.3%，而财政支出增长了34.8%。如果今年实施全额退税，9500亿元的赤字预算恐怕要突破。

    另外，全额退税可能成为贸易摩擦“口实”也是顾虑之一。商务部研究员梅新育此前就指出，提高出口退税有可能引发“财政倾销”的恶性循环。

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