出口退税政策调整 纺织业影响巨大

新京报 2006-09-19 11:11:06   

“当前,出口退税缺口已经累积到近千亿,而退税制度在多年的积弊之下,对中国经济的扭曲影响已是不容忽视。

    下调“两高一资”出口行业的退税率,不仅能够提高宏观经济的整体资源配置效率,而且在长远内也有利于出口增长:出口退税进度的加快有利于企业的资金周转;出口产品结构将更趋于合理;中央财政贴息也会减轻企业利息负担等。现在的问题是,如何继续以此次出口退税政策调整为契机,持续推动产业结构的调整与升级,引导出口产品由传统的低附加值转为高科技、高附加值;由传统的成本优势转化为综合优势,持续性地推动中国经济增长。”

    国家税务总局相关人士近日透露,我国出口退税政策将进行全面调整,旨在限制“两高一资”——高污染、高能耗、资源型产品的出口。总体看,此次出口退税比例是降多升少。

    出口退税政策调整对纺织业影响巨大

    事实上,早在一年前,发改委、商务部、财政部、国税总局等有关部门便开始酝酿新一轮的出口退税政策调整,业内对此也早有耳闻。但即便如此,当退税政策调整的确切消息出来之时,还是引起较大震动。

    近年来,中国经济持续保持快速增长,年增长率在8%以上,推动经济增长最重要的两大力量就是出口与投资。为了鼓励出口,政府早在1985年就推出了出口退税制度,时至今日,出口退税的确已经成为推动出口增长的重要力量。以纺织业这一中国最重要的出口行业为例,广东、浙江、福建等地的纺织品出口企业,近年来受产能过剩加剧出口竞争、人民币升值、反倾销调查等非贸易壁垒增加、原材料成本上升等因素影响,出口利润率持续下跌,仅仅靠价差已经无法保证赢利,许多企业都把出口退税视为赢利的最后途径,凭借政府10%以上的退税率企业才能最终保证实现3%-5%的利润率。此次出口退税率下调,对本已举步维艰的纺织品出口无异于雪上加霜,纺织业数万家企业近千万人的就业都将可能受影响。

    纺织业之外,此次退税政策调整还涉及很多行业,对于被限制的行业而言,要消化政策调整所带来的影响,恐怕非一朝一夕之功。政策调整之下,企业需要寻求新的应对之道方可求得生存。对于中国企业而言,只有进一步提高产品的技术含量,逐步摆脱单纯的劳动力成本优势,提高产品附加值,才能从容面对政策调整。

    原出口退税政策积累了诸多问题

    出口退税本身是为了避免双重征税及保证国际贸易的公平性,是符合WTO框架协议的。但在实践中,出口退税往往又成为政府推动出口的最重要工具。中国的出口退税政策始于1985年,平均出口退税率亦经历过6%、15%、12%等多种退税水平,从实践看,出口退税政策对增强我国出口产品的竞争力发挥了极重要的作用。

    一直以来,退税由中央财政全额支付,2003年以后地方财政才开始承担一小部分,这种制度安排实施至今,已经积累了诸多问题。

    首先,由于政府财力不足等多种原因,出口退税款一直不能及时支付给企业,拖欠1年以上是常事,严重影响了出口退税制度在实施上的严肃性,而越来越庞大的出口规模已经使中央财政不堪重负。其次,出口退税制度作为一种财政转移支付手段,在提高出口型行业赢利能力的同时,可能会使内向型企业缺乏应有的支持,从而扭曲了我国整体资源配置的效率。第三,退税制度之下,出口越多的地方得到的越多,目前全国90%以上的出口都由沿海发达地区创造,其享受到的转移支付自然最多,这种“补贴富人”的做法,客观上加大了地区间贫富差距。第四,目前的退税还是按计划来管理,完全按年初计划发放退税款,与外贸经营机制改革要求极不适应,如果计划额与实际相差较大,缺口落实的难度较大。

    当前,出口退税缺口已经累积到近千亿元,而退税制度在多年的积弊之下,对中国经济的扭曲影响已是不容忽视。

    以出口退税政策调整为契机推动产业结构调整

    长期以来,我国出口产品的优势在于低廉的劳动力成本与资源成本。劳动力成本低廉是因为中国丰富的人力资源,但资源的低成本则是源于政府在资源配置机制上的扭曲。因为中国的经济增长一直是以出口和投资为其拉动,通过干预价格形成机制,使煤、石油、农产品等产品的价格长期偏离合理的均衡水平,是符合这一增长模式的利益诉求的。但是,这是建立资源完全可以自做自足的基础上的,如果自身的资源储量无法满足要求而必须进口的话,情况就完全不是这样了。

    但是,近两年来,全球范围内资源型产品价格持续暴涨,国际原油、铁矿石、铜、铝等商品的价格都在不断创出历史新高,中国作为这些资源的重要进口国,吃亏不少。在这种情况下,资源低成本的优势已经不复存在。如果不通过退税政策进行调整的话,在实践中就会形成这么一种情况:中国出口企业高成本的进口资源,加工生产后以低价格出口,企业能够这样做,根本原因就在于他们可以通过退税而赢利。也就是说,最后还是政府财政承担了资源的高成本。这样的模式当然是不符合资源配置的最基本要求。

    下调“两高一资”出口行业的退税率,不仅能够提高宏观经济的整体资源配置效率,而且在长远内也有利于出口增长:出口退税进度的加快有利于企业的资金周转;出口产品结构将更趋于合理;中央财政贴息也会减轻企业利息负担等。现在的问题是,如何继续以此次出口退税政策调整为契机,持续推动产业结构的调整与升级,引导出口产品由传统的低附加值转为高科技、高附加值;由传统的成本优势转化为综合优势,持续地推动中国经济增长。

免责声明:

本网转载内容均注明出处,转载是出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。
[不良信息举报:0595-22686788][给福建轻工商会提意见][网站地图]。

-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------