中国玩具制造业将如何应对变局

　　而也许再过不到20天，在大洋彼岸又会出现一起与玩具安全密切相关的重要事件——5月1日，美国玩具协会和美国国家标准协会共同制定的一项新的玩具测试和安全认证系统计划草案（以下简称草案）将有可能正式公布并实施。“一旦（草案）实施，中国玩具出口美国的成本又将增加25%。”中国玩具协会有关人士表示。

　　25%，安全的必然代价

　　从3月下旬开始，有关草案的新闻开始见诸报端。许多报道都沿用了上述中国玩具协会有关人士的发言。成本增加25%是如何计算出来的呢？

　　记者从中国玩具协会的网站上找到了出处——中国玩具协会代表中国玩具产业对美国玩具新标准提出了六条评论意见。其中明确提出，草案规定，所有出口美国的订单出货前须抽样送SGS/ITS 实验室测试ASTMF963证书，并且根据测试要求对车台进行改进以满足其要求；所有原材料供应商都须提供其材料有效的相关测试证书(如漆粉、重金属，燃烧等的测试)，并要求定期抽查并送到SGS/ITS实验室做测试，一旦发现不合格产品，即取消与其合作并退货。中方认为，这将严重影响玩具新款产品的推出速度，并使工厂的生产成本剧增，成本将上涨25%～30%，并将最终影响美国玩具消费者利益。

　　除此之外，中方还提出了应增加玩具进口商的相关责任；应按照年龄分段来严格区分不同的玩具安全标准；实施分级审核和强制认证费用和频率过高；对既有内销又有外销的同一款产品，即使国内已通过3C审核和认证，外销仍需要做同样的强制审核和认证属于重复认证和资源浪费等建议和意见。

　　中国玩具协会副秘书长谢凤华表示，草案中关于玩具产品的强制性质量安全测试和认证手续繁琐，部分条款缺乏合理性和可操作性，将导致中国玩具产品的出口成本剧增，严重制约了中国玩具对美出口，也必将影响美国广大消费者的利益。

　　那么，美方又是如何看待中方的意见和建议呢？4月3日，美国玩具协会主席何佳德在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，草案肯定会在一定程度上增加玩具生产成本，“因为该计划可能是一个会代替其他审查的更加全面的标准体系”。与此同时，他强调“美国玩具协会并不打算对中国市场进行市场调研，而是通过深层次的培训告知中国玩具制造商公司，帮助他们尽快达到计划草案的标准”。

　　安全第一，政府和企业的共同选择

　　“中国政府已经采取了很多强制措施来确保中国玩具的安全。这一点，世界各国都应该看到并相信。”谢凤华如是说。

　　的确，从去年沸沸扬扬的几起中国制造玩具被召回的事件开始，我国明显提高了对玩具安全性能的门槛。从去年6月1日起，童车、电玩具、塑胶玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具6类玩具产品未获得3C认证证书或未加施3C认证标志的，一律不得出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。去年8月31日，国家质检总局公布并正式实施《儿童玩具召回管理规定》，严格了生产者生产存在缺陷的儿童玩具的产品责任，明确规定了生产者是缺陷儿童玩具的第一责任人。另外，各地也加大了对玩具出口企业的监察力度，仅广东省检验检疫局去年下半年就暂停了242家玩具企业出口许可证发放，吊销了7家企业出口许可证。这一系列的措施都表明了中国政府确保中国玩具安全的决心。

　　从海关总署提供的出口数据上看，2007年美国进口中国玩具总额达92.39亿美元，比2006年的73.29亿美元猛增了26%。但今年1月起，我国玩具出口势头明显放缓。海关总署分析人士指出，去年玩具出口表现主要是依靠前年和去年上半年的订单，而从去年下半年起，受我国政府提高玩具出口门槛的影响，我国玩具出口有明显下降，这也将在今年的出口数字中体现出来。

　　温州市教玩具行业协会会长章常义也证实，去年“召回”风波之后，温州玩具出口增速明显放缓。但他认为，出口量减少并不是受“召回”的影响，而是国家相关部门对出口玩具的质量要求和门槛提高所致。

　　与此同时，我国玩具企业也逐步提高了安全意识。“大家都明白，光靠价格，不重质量只能是赚小钱。只有真正做出安全可靠的好产品，才能赚大钱。”章常义表示，即便草案实施，对我国玩具产业的影响也是短期的。因为制造商会把增加的成本转化为价格，“谁也不会傻到自己扛”。

　　正如何佳德在接受采访时所说，中国产玩具已经占据了美国85%的市场。这也是中国玩具产业手中最大的筹码。

　　背景链接

　　日前，据英国广播公司报道，欧盟和美国已达成一致，决定共同努力，在中国产玩具质量方面保持一致的标准。

　　欧盟负责消费者保护工作的专员库涅娃在与美国消费品安全委员会执行主席诺德讨论后表示，欧盟和美国对玩具质量要求各有不同的标准，不过目前双方同意制定共同的安全标准。

　　诺德表示，制定欧美玩具产品安全标准不仅有利于美国以及欧盟两地的消费者，而且也有利于玩具生产商。库涅娃认为，欧盟赞同开放市场，但不会因此在质量标准方面做出妥协。库涅瓦和诺德今年都计划访问中国，她们还同意未来在召回问题产品时进行合作。

　　另据报道，今年3月，美国华盛顿州议员以压倒性多数通过了一项法案，将把玩具和其他产品中的允许含铅量降至百万分之90，甚至有可能降至美国儿科学会建议的百万分之40，远远低于目前百万分之600的联邦标准。

　　据悉，代表70多家公司的美国玩具工业协会表示，如果该法案成为法律，不论大玩具厂家还是小厂家向该州发送产品都会变得无利可图。

　　据称，美国国会正在考虑新的联邦铅含量标准和其他玩具安全标准。