从欧盟非食品类预警看中国玩具未来之路

　　2007年6月1日，我国市场上的玩具产品将实施强制性产品认证（简称3C认证）。按照该规定，列入强制性产品认证目录但未获认证的玩具产品，将不得出厂、销售、出口或在其他经营性活动中使用，否则将会受到相应的处罚。
　　近年来，我国玩具业飞速发展，实现产值超过1000亿元/年，拥有生产企业8000多家，产品3万多种，从业人员300多万人，我国已成为玩具生产和消费大国。同时，我国也是全球最大的玩具出口国，“中国制造”玩具行销100多个国家（地区），尤其是在欧美玩具市场，其贸易额的70%以上来自中国。但是，从玩具安全和质量方面来讲，我国的玩具产品普遍存在质量较差和安全标准较低的现象。2007年1～4月，欧盟“非食品类快速预警系统”（RAPEX）频频对中国产玩具发布预警通报，为中国玩具业敲响了警钟。
　　一、欧盟频繁对中国输欧玩具发布预警通报，“剑”指玩具安全

　　2007年1～4月，欧盟“非食品类快速预警系统”共发布预警通报410次，其中对原产于中国的消费品的通报位居首位，为176次（包括：台湾地区4次，香港地区8次），占比42.93%。而针对中国玩具产品的通报数为88次，占欧盟“非食品类快速预警系统”对中国产品通报总数的50%，其中，2007年1月为20次，2月为19次，3月为36次，4月为13次（见图1）。

图1

　　1．“窒息和损伤”是欧盟“非食品类快速预警系统”对中国输欧玩具产品通报的主要危险类型

　　2007年1～4月，欧盟“非食品类快速预警系统”通报的中国输欧产品可能发生的危险类型有：窒息（67次）、损伤（54次）、电击（34次）、火灾（34次）、化学过敏（12次）、中毒（6次）、视力受损（6次）、听力受损（5次）、致癌（2次）、金属挥发（1次）。其中，通报的输欧中国产玩具产品可能发生的危险依次为：窒息、化学过敏、损伤、中毒、视力受损、听力受损（见图2）。

图2

　　2．从对中国玩具产品发布预警通报的国家来看，英国和西班牙位居首位

　　2007年1～4月，欧盟共有16个国家针对中国输欧玩具产品发布预警通报。其中，英国和西班牙位居首位，分别为15次，两国针对中国输欧玩具产品发布的预警通报约占欧盟“非食品类快速预警系统”对中国输欧玩具产品预警总数的34.48%。针对中国输欧玩具产品发布预警通报的国家依次是：英国（占欧盟对中国输欧玩具产品预警总数的17.05%）、西班牙（17.05%）、芬兰（12.5%）、德国（9.10%）、塞浦路斯（6.80%）、希腊（5.68%）、匈牙利（5.68%）、斯洛伐克（5.68%）、立陶宛（4.55%）、法国（4.55%）、捷克（3.40%）、瑞典（2.27%）、荷兰（2.27%）、爱尔兰（1.14%）、爱沙尼亚（1.14%）、波兰（1.14%）。

　　3．“撤出市场和禁止销售”是欧盟对中国输欧玩具产品适用的主要措施

　　2007年1～4月，在欧盟“非食品类快速预警系统”对中国输欧玩具产品发布的88项预警通报中，主管当局采取强制执行措施46次，占比52.27%；采取自愿执行措施41次，占比46.59%；采取强制执行措施并辅助以自愿执行措施的1次，占比1.14%。其中，在强制执行中，采取的主要措施为撤出市场、禁止销售和召回等，而撤出市场和禁止销售两种惩罚措施最为频繁，分别采取了28次和20次；在自愿执行措施中，采取的主要措施为撤出市场、禁止销售、召回和销毁等，分别采取了30次、7次、14次和5次；在强制执行并辅助以自愿执行措施中，主要采取了撤出市场和禁止销售的处理方式，各采取了1次。

　　4．遭欧盟通报的中国输欧玩具产品种类繁多

　　2007年1～4月，欧盟“非食品类快速预警系统”共对原产于中国的数十种玩具产品发布了预警通报，其中位居前5位的玩具类别为：童枪类玩具11次（包括，普通玩具手枪3次、低压玩具手枪3次、塑料玩具手枪2次及玩具水枪、激光玩具手枪和警用玩具手枪各1次）；毛绒（软）玩具类11次（包括，泰迪熊3次、玩具狗2次及玩具蜜蜂、小魔鬼型儿童玩具、白色玩具狗、小兔子玩具、毛绒雪人玩具、足球头玩具各1次）；拼图类玩具6次（包括，木制拼图玩具2次、（普通型）拼图玩具（2次）及农场图案型拼图玩具和Eva拼图玩具各1次）；电话类玩具5次（包括，玩具电话套装2次及普通型玩具电话、电子玩具电话和（带音乐的）电子移动电话玩具各1次）；拖拉类玩具4次（包括，玩具海龟、瓢虫玩具、鸭子玩具和玩具狗各1次）；响铃类玩具4次（包括，儿童响铃玩具、（泰迪熊、耳机及小汽车型）儿童响铃玩具套装、企鹅型响铃玩具和益智响铃玩具各1次）；娃娃类玩具4次（包括，洋娃娃玩具2次及（会发声的）娃娃玩具和音乐玩具娃娃各1次）及模型类玩具4次（包括，玩具摩托车、玩具汽车、军用玩具飞机和普通玩具飞机各1次）。

　　另外，欧盟还对原产于中国的单脚滑行车、三轮童车、电动玩具猫、电动玩具车、蜘蛛侠套装玩具、膨胀型鳄鱼玩具、膨胀型塑料鸡蛋玩具、（鸭子型、海龟型、船型及小丑鱼型）塑料玩具套装、浴池海豚玩具、（普通）挤压玩具、弓箭玩具套装、儿童小人书、积木玩具、玩具口哨、玩具液体球、蓝色发光玩具球、（可发声的）塑料玩具狗、河马型儿童学步玩具、（带有数字和数学符号的）块状玩具、儿童出牙咀嚼玩具、方向盘玩具、水彩玩具、（会发声的）鸭子玩具、金属玩具桶、益智玩具狗、捏泥玩具、“超人归来”套装玩具、玩具搅拌机和幽灵面具等玩具发布了预警通报。
　二、欧盟对中国输欧玩具频发预警通报为玩具业敲响警钟

　　世界玩具看中国。中国玩具业的任何风吹草动都会引起全球玩具业的“振荡”。而现在中国玩具业必须面对的是：欧美等国际市场对玩具质量安全的门槛越来越高，“中国制造”玩具频繁遭到欧美预警通报和召回，这不但给薄利的中国玩具生产企业在经济上以沉重打击，而且对占据全球玩具产量七成以上的玩具生产大国的声誉也造成了严重的负面影响。中国玩具生产企业必须意识到预警通报和产品召回的巨大风险，积极为玩具业未来的可持续发展寻求“破壁之道”，否则只能被排除在国际市场之外。

　　1．努力采用国际标准，加快产品结构调整

　　近年来，世界各国对玩具安全提出了许多新的标准和要求，除原有的EN50088电动玩具监测标准、EN71安全标准、ASTMF963安全标准及ISO8124安全标准外，一些发达国家还提出了对玩具实施电磁兼容检测的要求。同时，SA8000社会道德标准和企业生产安全标准也已成为全球玩具贸易的主要障碍。2007年1月16日，欧盟限制玩具产品中使用邻苯二甲酸盐的新法规（EN71-9）正式实施；2007年6月1日，欧盟市场将全面实施“REACH”法规，这些不断提高的市场准入门槛要求我国玩具生产业积极主动地研究、搜集各国的技术法规和标准，从原料的选择、玩具设计、制作工艺及运输手段等多个环节保证产品的质量。

　　2．积极进行3C认证和ICTI认证，提升产品质量

　　为了加强玩具业的安全生产和规范玩具市场，我国从2006年3月1日起，对童车类、电动玩具类、塑胶玩具类、射弹玩具类、娃娃类和金属类等六类玩具产品上市实施3C认证。从2007年6月1日开始正式对玩具实施强制性产品认证，这将有助于提高玩具生产企业的产品质量，促进玩具销售和出口；而国际玩具协会（ICTI）的商业行为守则认证受到美泰及孩之宝等大买家的支持，并从2006年起不再对未获得ICTI认证的供货企业下订单。积极进行ICTI认证将提高国外买家对我国企业的信任感，且有利于增强我国玩具业的国际市场竞争力。

　　3．积极创建自主品牌，突破品牌瓶颈

　　随着国际玩具市场格局和国内产销环境的变化，自主品牌缺失的弊端越来越明显。我国玩具生产企业应以认证为契机，加大品牌建设资金的投入，开发自主品牌尤其是自主知名品牌；同时，我国玩具生产企业要借鉴国外“影视先行，玩具随后”（如，机器猫、维尼熊等）的通用模式，提高品牌的文化依托。

　　4．寻找新的增长点，促进企业转型

　　目前，玩具已不再是孩子的专利，玩具设计日趋智能化，科技含量逐渐提高，适用群体不断扩展。玩具生产企业应有意识地把经营策略逐步转移到价值链的其他环节，大力提升产品的档次和科技含量，促进我国玩具业由劳动密集型向技术、资金密集型转变。