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欧盟不会限制任何投资

经济观察报 2007-04-24 9:22:37   

　　2006年，中国已经成为欧盟第一大贸易伙伴，但是在欧盟看来，持续增高的对华贸易逆差是一个不能回避的问题

。尽管中国企业也面对越来越多的反倾销，但是，当记者试图说明，即使在欧洲，对于是否要采取更多的保护主义措施，也存在不同的声音的时候，安博毫不犹豫地说：“不，我们没有不同的声音。”

　　不过他还是说，他不希望看到贸易问题政治化，欧盟渴望销售更多的商品给中国人，也欢迎中国企业去欧洲投资。日前，安博在欧盟使团驻华使馆接受了本报的采访。以下为访问内容。

　　渴望向中国销售更多商品

　　经济观察报：中国商务部部长薄熙来不久前曾表示，贸易顺差主要来自加工贸易。而且，顺差在中国，利润在欧美。并且，中国政府已明确表示将采取措施降低贸易顺差，请问大使先生对此的看法。

　　安博：从数据可以看出，欧盟对华贸易逆差一直在增长。2004年对华贸易逆差为 1000亿美元，2005年为1300亿美元，2006年为1600亿美元(1300亿欧元)。欧盟一直以来不愿意把贸易逆差视作一个政治性矛盾。我们知道贸易逆差问题的解决需要长期的努力，不是在较短的时间内就能扭转的。

　　我们认为，贸易逆差的形成有多方面的原因。首先在于中国出口导向型的经济增长模式，出口是中国经济增长的重要发动机。尽管内部市场在逐步扩大，但内需还需得以大幅提升。

　　其次，人民币汇率问题。人民币币值过低对欧盟对华出口造成很大的压力，致使中国产品的出口竞争力过高。但我们理解中国面临的压力，不够完善有力的金融市场尚不能很好地支撑人民币汇率的改革。因此需要逐步推进金融市场改革。我们希望中国经济步伐稳定。

　　再次，更多地开放中国市场，这是降低贸易顺差的最有效方式。有媒体说欧盟的保护主义越来越严重，但事实并非如此。我们对拥有13亿人口的中国的出口比只有1000万人口的瑞士还要少。虽然中国是发展中国家，但很多地区已走向富裕，中产阶级队伍在不断扩大，我们渴望多销售一些产品给中国消费者，但是很多非关税壁垒的存在，对此造成了较大的限制。

　　据我们的专家估算，非关税壁垒导致我们失去了价值约210亿欧元的出口机会。如果能够消除非关税壁垒，欧盟对华出口就能取得一些进展。虽然与1300亿欧元贸易逆差相比不是很多，但是具有重要意义。

　　以食品为例，虽然我们不指望每天能向所有中国人售出奶酪或酒类。但目前我们对中国的食品出口规模只有7亿欧元，相当于向每个中国人只售出了0.5欧元食品。我们相信欧洲的奶酪、香槟、火腿、香肠等食品是中国消费者所愿意尝试的，但由于政府的政策问题，无法进入中国市场。

　　此外还有政府采购，政府采购占中国各级政府预算的20%，是一个非常庞大的市场。在欧洲政府采购是完全放开的，只要超过10万美元的采购必须进行国际性招标。

　　我们理解中国是发展中国家，按照WTO规则也没有义务开放政府采购，但既然中国希望降低贸易顺差，那就需要采取具体措施，不是只停留在口头上。中国可以从三个方面努力，即扩大内需、调整人民币汇率以及开放市场。我相信欧洲公司具有很强的竞争力，但如果没有贸易政策的改进，贸易逆差只会继续增长。

　　综上所述，欧盟不希望将贸易问题政治化。我们理解中方做出改变取得进步面临很多困难，我们也希望看到中国稳定发展，但是，采取一些具体的措施是必要的。

　　不要夸大反倾销的影响力

　　经济观察报：《欧盟中国：更紧密的伙伴，扩大的责任》对华贸易政策文件，指出“欧盟将寻求公平坚定的对华贸易政策”，但是在中国企业看来，他们遭受了许多不公平的待遇，比如说在纺织品和鞋的出口上。

　　安博：欧盟在政策文件中指出，欧盟应当寻求(执行)公平强有力的对华贸易政策，这一点非常明确。首先，欧盟非常欢迎来自中国的商品，这符合我们的贸易原则，符合欧洲消费者的利益；第二，我们提倡所有贸易应该按照双方所承诺的WTO规则进行，没有规则就没有贸易自由。惟一的限制是当贸易变得不公平时，如出现倾销、补贴，违反知识产权等行为时才出现的。

　　WTO规则允许欧盟、中国等任何成员在面临不当贸易行为时，可以按照约定的规则采取相应措施。而且，欧盟也不是惟一采取这些措施的成员。数据表明，自加入WTO以来，中国采取的反倾销措施比欧盟还要多。

　　所以，在我们分析双边贸易时，不要夸大反倾销等措施的影响力。当中国记者问我这样的问题时，我会很惊讶。就好比记者拿出一根火柴，说它代表整个森林。事实上一根火柴连棵树都不是。但我们的双边贸易是整个森林。涉及反倾销的贸易额在整体双边贸易中的份额不到0.3%。我们的双边贸易年增长率为20%！我越来越反感将反倾销看成双边贸易的趋势或发展方向 ，就好比从我数不清的头发中拔下一根(拔下一根头发)，问我关于它的问题。当然你可以用放大镜看它，但它也只是一根头发而已。

　　我们最应该看到的是，双边贸易额迅速增长，增加(或减少)就业，满足了投资商和消费者的需求，当然还有贸易逆差问题。

　　经济观察报：事实上，中国企业会从更微观、更具体的角度看问题，如纺织和鞋类企业不能进入欧盟，背后就是很多人的就业和生存问题。

　　安博：欧中贸易应该看一棵树还是一片森林？我和薄熙来部长的职责是从广阔的视角看森林，而不是仅仅盯着一双鞋。

　　但从你提问的角度看，我们这样的措施会否影响中国企业？事实上我完全承认，不久前接受中央电视台采访时我也说过，我非常不希望对这些公司做出制裁措施，因为这也意味着制裁了中国工人。但是倾销行为也毁灭了很多欧盟的就业岗位，在20年内纺织品贸易额下降到原有水平的20%，鞋类降到原来的10%，所以他们对不公平的贸易竞争非常敏感。他们在这两个领域都是很有竞争力的，面对倾销完全受不了。

　　所以我们希望通过规则保证公平贸易，惟一的方式就是按照规则来进行贸易竞争，我个人的工作不是伤害中国或欧盟的工人，我所能做的是按照公平的规则框架下进行调查，达到公平竞争，公平贸易。如果被调查的一方面对调查行为或结果不满，可以到欧盟法庭，或者寻求WTO机制来解决，一些中国企业也选择这样做了。我认为这是一种解决问题的方式，也是惟一正确的方式。

　　将评估中国市场经济地位

　　经济观察报：政策文件指出，“欧盟正积极地与中方一道努力，以便创造条件，早日给予中国市场经济地位。”您能告诉我们一些新的动向吗？

　　安博：“市场经济地位问题”也是一个非常有意思的问题。但我认为这不是战略性的问题，因为只会影响到反倾销调查的一些技术性因素。目前，一些中国企业已经申请到市场经济地位，虽然数量还不多。我认为给予中国市场经济地位只会帮助少数反倾销调查，但每年反倾销数目不超过5个，是双边贸易额的很小部分。

　　但我也意识到，这个问题具有重要意义。我们意识到中国取得了很大的进展。例如今年两会审议通过《物权法》，今年年中即将实施的新《企业破产法》，以及不断改进的会计法规及与知识产权保护的法律法规，表明中国取得了很大的进步。但更重要的看这些法律法规的执行情况。今年上半年欧盟会公布一个中国市场经济地位的评价报告，会是积极的评价，但不会是一个结论性的报告。

　　经济观察报：一些分析人士认为，随着欧盟东扩，欧盟发现保持一个音调愈发困难。在某种程度上，贸易保护主义作为内部妥协的结果有所抬头。您的看法如何？

　　安博：我可以很简单地回答你，没有。新增成员国不会增加贸易保护主义，从相关数据我们没有看到更多反倾销调查措施被采用，也没有看到更多限制投资措施出台。东扩没有改变欧盟的贸易政策。相反很多新成员对投资、贸易持更开放的态度。的确有个别成员对农业政策非常敏感，如波兰非常关注共同农业政策，但农业敏感度没有改变波兰的实质性态度，现政府主张自由贸易、对外开放。

　　欢迎中国企业投资

　　经济观察报：近年来，一些中国企业开始走出国门，在欧洲市场上寻找投资机会。欧盟有计划吸引更多中国投资吗？哪些领域对中国投资开放？

　　安博：投资和贸易间的关系的确比较复杂。在中国投资的欧洲企业比较多，我们也希望有更多欧洲企业在华投资，但一些战略性的领域，如航空或与国防有关联的领域都是禁止外资进入的。此外中国对外资还有对国有股权比例，设立合资企业等的强制性要求。

　　但总的说来，中国市场比很多亚洲国家要开放得多，这一点需要肯定。

　　欧盟对外投资一直以来都是很开放的。首先欧盟不会限制任何投资。惟一的要求是《竞争法》不容许任何垄断行为。其次成员国对涉及国防的领域有主权要求，对外国投资会有一定的限制，这一点与中国相似。除此之外，欧洲的投资领域很开放，欢迎中国企业去投资。

　　或许认为欧洲是很成熟的市场，法律法规也很复杂严格，竞争也更为激烈，中国方面也没有很积极的推动，但我们很欢迎中国企业进来，以使投资更加平衡。

　　我们将通过大量推广活动吸引更多投资。我个人也会参加很多活动，提升欧盟对投资商的吸引力。欧盟市场具有5亿高素质劳动力，基础设施完善，教育水平高，研发能力强，具有很强的竞争力。需要通过开发一些合作项目促进相互了解。

作者：杨岩春 文钊

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