政策“摇摆”：佛山陶瓷企业陷入了走与留的尴尬
佛山陶瓷行业发展的不确定性进入新年又有了新的标本。据媒体报道，作为佛山陶瓷产业集群核心元素的陶交会将经营权首次让渡之后，2007还将由华夏陶瓷中心与中国陶瓷城联合出演，共同作为分馆参与佛山陶交会。而按照既定的“日程表”，第八届中国佛山（国际）陶瓷博览交易会（去年10月16日至21日举行），就应是中国陶瓷城在佛山陶交会舞台上的谢幕演出。
无独有偶，上月佛山禅城区开禁陶企烧用水煤气的消息传出后，曾一度被媒体形容为“陶瓷行业严禁使用水煤气的最后一个堡垒”有了松动。但没几天，却有佛山某使用水煤气的陶瓷厂被查封的消息不胫而走。尽管对于该厂是使用水煤气还是水煤浆尚待进一步确认，但此一事件经过煤体的渲染放大后，无疑是对一些准备申请上马水煤气的陶瓷企业当头棒喝。
陶瓷作为佛山的一张“名片”，在其发展过程中自然离不开当地政府有形之手的引导与扶持。但由于政策层面的摇摆不定，显见已成为佛山陶瓷发展的硬伤。而这种反复与摇摆，在佛山陶瓷的产业调整过程中表现得尤为突出，甚至在佛山陶瓷大量外移过程中起到了推波助澜的作用。
在陶瓷行业整体行情看涨，陶瓷企业迅速向资源地集结的趋势下，任何政策的出台，尤其是影响到当地支柱产业发展的政策出台，其实质是多方博弈的结果。对佛山陶瓷而言，一方面由于其他产区的迅猛崛起，其聚合优势、技术优势、配套优势等不断流失；一方面由于政策上缺乏系统描述与务实梳理，缺乏长远规划与连续性，客观上已使佛山陶瓷企业陷入了“走”与“留”的尴尬。
佛山陶瓷陷入“走”与“留”间的尴尬，根本原因有二：其一，佛山陶瓷的转型效果目前看来尚不明显，而替代佛山陶瓷的新的产业又未成型，政府从实际利益上考量，对企业外迁导致税收上的损失一时间难以割舍；其二，陶瓷污染这一技术上的难题已成为佛山政府长期心病，政府希望用一刀切的办法在短期内进行整饬。而两者之间的矛盾交织，使政府自身也陷入了两难。
在笔者看来，消除当下佛山陶瓷结构调整政策的摇摆性，非有行政与经济双重手段不可。一是通过税收等手段增加陶瓷企业的经营成本，使外部成本内部化，压缩落后企业的生存空间；二是设置一定门槛，通过财政补贴等方式鼓励大企业积极引进环保技术，加大对大型陶瓷企业转变生产方式的扶持力度。而行政上手段的含义在于，要遏制某些大型集团处于自身利益的需要而阻碍相关政策的实施。在事关佛山陶瓷提升的大是大非问题上，政府要敢于出手。
陶瓷企业向来是用脚投票。在佛山陶瓷生产线不断外移而趋向空壳化之时，佛山陶瓷区域品牌是否有效建立，并是否能够在此基础上形成强势的商贸平台与展会平台，恐怕是佛山陶瓷企业考虑“留”与“不留”的权衡点。故此，政府能否制订出前瞻性政策就显得至关重要。
无独有偶，上月佛山禅城区开禁陶企烧用水煤气的消息传出后，曾一度被媒体形容为“陶瓷行业严禁使用水煤气的最后一个堡垒”有了松动。但没几天，却有佛山某使用水煤气的陶瓷厂被查封的消息不胫而走。尽管对于该厂是使用水煤气还是水煤浆尚待进一步确认，但此一事件经过煤体的渲染放大后，无疑是对一些准备申请上马水煤气的陶瓷企业当头棒喝。
陶瓷作为佛山的一张“名片”，在其发展过程中自然离不开当地政府有形之手的引导与扶持。但由于政策层面的摇摆不定，显见已成为佛山陶瓷发展的硬伤。而这种反复与摇摆，在佛山陶瓷的产业调整过程中表现得尤为突出，甚至在佛山陶瓷大量外移过程中起到了推波助澜的作用。
在陶瓷行业整体行情看涨，陶瓷企业迅速向资源地集结的趋势下，任何政策的出台，尤其是影响到当地支柱产业发展的政策出台，其实质是多方博弈的结果。对佛山陶瓷而言，一方面由于其他产区的迅猛崛起，其聚合优势、技术优势、配套优势等不断流失；一方面由于政策上缺乏系统描述与务实梳理，缺乏长远规划与连续性，客观上已使佛山陶瓷企业陷入了“走”与“留”的尴尬。
佛山陶瓷陷入“走”与“留”间的尴尬，根本原因有二：其一，佛山陶瓷的转型效果目前看来尚不明显，而替代佛山陶瓷的新的产业又未成型，政府从实际利益上考量，对企业外迁导致税收上的损失一时间难以割舍；其二，陶瓷污染这一技术上的难题已成为佛山政府长期心病，政府希望用一刀切的办法在短期内进行整饬。而两者之间的矛盾交织，使政府自身也陷入了两难。
在笔者看来，消除当下佛山陶瓷结构调整政策的摇摆性，非有行政与经济双重手段不可。一是通过税收等手段增加陶瓷企业的经营成本，使外部成本内部化，压缩落后企业的生存空间；二是设置一定门槛，通过财政补贴等方式鼓励大企业积极引进环保技术，加大对大型陶瓷企业转变生产方式的扶持力度。而行政上手段的含义在于，要遏制某些大型集团处于自身利益的需要而阻碍相关政策的实施。在事关佛山陶瓷提升的大是大非问题上，政府要敢于出手。
陶瓷企业向来是用脚投票。在佛山陶瓷生产线不断外移而趋向空壳化之时，佛山陶瓷区域品牌是否有效建立，并是否能够在此基础上形成强势的商贸平台与展会平台，恐怕是佛山陶瓷企业考虑“留”与“不留”的权衡点。故此，政府能否制订出前瞻性政策就显得至关重要。
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