32国取消对华普惠制待遇 | 背后的解读

12月1日起，中国输往欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登等32个国家的出口商品，不再享受这些国家的普惠制关税优惠待遇，中国海关也不再对这些商品签发普惠制原产地证书。

这一国际贸易中关税安排的调整，引发了国内舆论的普遍关注。

有些观点发出疑问，是这些国家不再承认中国是发展中国家？还是这些国家对中国采取了贸易措施？对中国出口又会有什么样的影响？

图片海关总署公告

中国每年对欧出口约4000亿欧元，这则新闻报道不能只转发，不解读，事关所有外贸人关切，下面我们通过三个问答，尝试解答。

1、突然取消对华关税优惠是向中国打贸易战吗？

应属不是。欧盟此次针对中国取消的关税仅“普惠制关税”，并未取消“最惠国待遇”。

国家间贸易，一般有三种关税优惠，“最惠国关税待遇”（Most Favored Nation,下称MFN关税）、“普惠制关税待遇”（Generalized System of Preferences,下称GSP关税）和“特惠制关税优惠”（Special Preferences），其中特惠制关税不太多，仅存在于发达国家针对特别贫穷落后国家的税率优惠。

最惠国待遇和普惠制待遇不同，最惠国待遇只要在WTO成员内，就自动享受，普惠制是有条件的，一旦受惠国经济发展，就要毕业，也就是不再享受额外关税优惠。

欧盟认为中国当前的发展已经触发了毕业条件，虽然中国一直强调人均产值仍低。

欧盟不是最先取消针对中国普惠制关税的国家，中国在过去几年已陆陆续续失去了俄罗斯（2020）、日本（2019）、瑞士（2014）的普惠制照顾，目前仅剩余挪威、新西兰及澳大利亚三国。

跟中国关系最好的俄罗斯在去年也取消了该项优惠，跟中国关系最差的澳大利亚还没取消普惠制优惠，所以欧盟此次操作不建议过度解读。

2、取消关税没问题，关键会增加进口商多少成本？

商品间变化巨大，但总体增加约2%成本。

最惠国待遇下，关税已有很大减让，所以此次普惠制关税取消，虽称不上巨变，但零关税商品的数量却下降了约32%，即最惠国待遇下，欧洲向中国进口商品零关税的占比为38%；普惠制关税待遇下，零关税商品占比在70%。

从欧洲向中国主要采购的商品内容来看，平均关税增幅在2%左右（仍然按照GSP平均关税与MFN对比）。

备注：遗憾的是，笔者只找到2015年，欧盟（包含时任英国）28国对华进口关税水平，但因为税率政策不同与别的政策，没有新的自贸协定，一般变化不大，所以仍可用作参考。如企业需要确切商品税率，可自行搜索 “TARIC” 查询。

3、对中国企业的影响会怎么样？

此次关税增加，对中国劳动密集型企业的影响会更大一些，我们对比越南、柬埔寨等国就又增了0-5%不等的关税，但绝大多数产品都不会超过5%价差，平均成本则增加约2%，考虑当前贸易环境，相较交期、制造产能、品控、航运价格等核心因素，关税增幅总体应属可控。

虽然中国制造优势仍十分明显，但中长期来看，低端产业向低成本地区单向漂移仍将持续加速。

以欧洲给越南的关税优惠为例，自2019年起，99%的商品税率会在7年内消零，两者关税差会来到5%-12%之间。

当然，我们可以期许一下，中欧投资协定如果还箭在弦上，中欧自贸协定说不定哪天也会到来。

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