企业应对美国对华301措施详解（2018年）

为帮助各企业应对美对华301措施，本文首先梳理了美国301调查及措施的大事记，然后就企业如何应对提出了建议，以供参考。

目前关键程序提示

2018年6月29日，针对美国贸易代表办公室6月公布的第二份制裁清单：申请参加公开听证会的截止日期。在递交申请时，申请人应当同时提交听证会证词概要，并可以同时提交听证会前书面意见。

一、美国301调查及措施大事记

2017年8月14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，指示美国贸易代表对所谓“中国贸易行为”进行审查，重点是在技术转让领域中国是否涉嫌违反美国知识产权，并以此决定是否对中国展开贸易调查。

2017年8月18日，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽发表声明称，将根据美国《1974年贸易法》第301条，在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国正式启动贸易调查。

2018年3月22日，美国贸易代表公布调查报告，认定中国政府采取的相关措施不合理或具有歧视性，构成对美国商业的负担或限制，同时提出建议措施。

2018年3月22日，美国总统特朗普根据调查结果签发对中国的制裁措施备忘。

2018年4月6日，美国贸易代表公布拟议征税清单（“4月拟征税清单”），并邀请利害相关方就该清单发表公众评论意见。该清单涉及中国出口产品1333项，价值约500亿美元。

2018年4月23日，针对4月拟征税清单：申请参加公开听证会的截止日期。在递交申请时，申请人应当同时提交听证会证词概要，并可以同时提交听证会前书面意见。

2018年5月11日，针对4月拟征税清单：书面意见提交截止日。

2018年5月15-17日，针对4月拟征税清单：公开听证会。

2018年5月22日，针对4月拟征税清单：听证会后反驳评论意见提交截止日。

2018年5月29日，美国白宫5月29日发声明说，特朗普总统决定对从中国进口的500亿美元商品征收25%的关税，其中包括与“中国制造2025”相关的技术，有关清单将在6月15日公布。

2018年6月15日，美国总统特朗普正式批准对中国500亿美元产品加征关税。随后美国贸易代表办公室公布了两份制裁清单：

第一份清单，在3月份公布的1333种产品计划清单基础上，删除了515种产品，保留818种产品（征收25%的税率，约340亿美元），于2018年7月6日正式实施征税。对于这份清单，美国贸易代表将制定程序，以供美国的利益相关者申请排除301措施对列表中某一海关税则号下特定产品的适用。目前该排除程序尚未公布。

第二份清单，则新增了284种产品（税率待定，约160亿美元），该清单产品需要做进一步听证和审查后，再制定相应关税，美方目前有意对这份清单中的产品也征收25%的额外关税。

2018年6月16日，中国国务院关税税则委员会发布公告，决定对原产于美国的500亿美元进口商品加征关税。

第一份清单，决定对原产于美国的大豆等农产品、汽车、水产品等共计545种商品对等采取加征关税措施，税率为25%，涉及2017年中国自美国进口金额约340亿美元。上述措施将从2018年7月6日起生效。

第二份清单，拟对自美进口的化工品、医疗设备、能源产品等共计114种商品加征25%的进口关税，涉及2017年中国自美国进口金额约160亿美元，最终措施及生效时间将另行公告。

2018年6月29日，针对美国贸易代表办公室6月公布的第二份制裁清单：申请参加公开听证会的截止日期。在递交申请时，申请人应当同时提交听证会证词概要，并可以同时提交听证会前书面意见。

2018年7月23日，针对美国贸易代表办公室6月公布的第二份制裁清单：书面意见提交截止日。

2018年7月24日，针对美国贸易代表办公室6月公布的第二份制裁清单：公开听证会。

2018年7月31日，针对美国贸易代表办公室6月公布的第二份制裁清单：听证会后反驳评论意见提交截止日。

二、企业应对建议

1、准确确定产品是否在美国贸易代表办公室6月公布的第一份制裁清单或美国贸易代表办公室6月公布的第二份制裁清单中。

企业在应对过程中最重要的一点是应当明确自己出口美国的产品是否在清单中。由于美方公布的清单使用的是美国的税则号，同中国税则号并不一致，因此我们建议企业按照以下方法进行排查。

a确认出口美国产品的中国税则号前6位，根据6位税则号进行初筛，看是否落入清单中（由于海关税则号的前六位在全球是通用的，所以可以以此为标准进行初筛）。

b如果按照6位税则看产品落入清单，则进一步查看清单中该6位税则下每一8位税则号下的产品描述。如果出口的产品符合相关描述，则初步确认产品落入清单中。

c将所涉清单中的美国税则号及描述发给美国进口商，请其最终确认。

 2、如果产品落入美国贸易代表办公室6月公布的第一份制裁清单

如果公司出口美国的产品落入美国贸易代表办公室6月公布的第一份制裁清单中，则7月6日后，该产品进入美国关境时会被征收25%的关税。但是，美国贸易代表在未来几周会制定相关排除程序，以供美国的利益相关者申请排除301措施对列表中某一海关税则号下特定产品的适用。目前该排除程序尚未公布。在排除程序公布后，中国出口企业可以请美国的进口商提出相关的排除申请，在满足相关条件的情况下，有关产品有可能被排除出征税清单。

3、如果产品落入美国贸易代表办公室6月公布的第二份制裁清单

如果公司出口美国的产品落入美国贸易代表办公室6月公布的第二份制裁清单中，企业需要立即行动起来：

a立即联络美国进口商，请美国进口商提交反对征税的评论意见（7月23日截止）并申请参加于7月24日举行的针对公开评论的听证会（申请参加听证会的截止日为6月29日）。

b6月29日前提交参加听证会的申请：美国进口商需要提交参加听证会的申请。在递交申请时，申请人应当同时提交听证会证词概要，并可以同时提交听证会前书面评论意见。参与听证会申请需要在www.regulations.gov网站中USTR–2018–0018案号下提交。该申请需要同时发送给301investigation@ustr.eop.gov。

c7月23日前，提交书面评论意见。该评论意见应当仅针对美国贸易代表办公室6月公布的第二份制裁清单中的产品。相关评论意见应当包括：

（1）对某一产品征税是否可行，是否会消除中国有关行为及政策对美国产业的负面影响；

（2）对某一产品征收额外的关税是否会导正对美国经济的不成比例的负面影响，包括对中小企业及消费者的影响。按时在www.regulations.gov网站中USTR–2018–0018案号下提交该评论意见。

d7月24日，请美国进口商按时参加听证会。在听证会上发言将有助于将产品排除在征税清单之外。

e7月31日前，提交书面反驳性评论意见（如有）。

f耐心等待美国贸易代表最终就美国贸易代表办公室6月公布的第二份制裁清单发布修订后的征税清单。

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