新《安全生产法》12月1日起施行 企业违法代价更高

上月底，新修订的《安全生产法》通过全国人大常委会审议，这部法规将于12月1日起施行。

从企业角度来看，新《安全生产法》最突出的变化是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。新《安全生产法》作出的4项规定尤其值得关注。一是明确委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。二是明确生产经营单位的安全生产责任制内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。三是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。四是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；
（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；
（四）组织或者参与本单位应急救援演练；
（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；
（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

新《安全生产法》的另一重要变化是大幅提高了对安全生产违法行为的责任追究力度。首先，罚款处罚力度明显加大。新《安全生产法》明确规定：一般事故罚款20万元至50万元；较大事故50万元至100万元；重大事故100万元至500万元；特别重大事故500万元至1000万元；特别重大事故的情节特别严重的罚款1000万元至2000万元。同《生产安全事故报告和调查处理条例》对比来看，对事故责任单位的罚款“起步价”从原来的10万元提高至20万元，“封顶价”从原来的500万元提高至2000万元。在目前我国所有法律直接规定的罚款数额中，这个数字是最高的。

　　其次，对生产经营单位主要负责人的处罚更加严厉，甚至包括“终身行业禁入”。一旦因未履行职责导致事故发生，生产经营单位主要负责人除被降级、撤职外，还要缴纳前一年年收入30%至100%的罚款，构成犯罪的还将被追究刑事责任。新《安全生产法》还明确规定，生产经营单位主要负责人对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，“终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人”。

　　再次，针对现实中一些企业特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新《安全生产法》将实行“黑名单”制度。规定监管部门应当建立安全生产违法行为信息库，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息，对违法行为情节严重的，可以向社会公示，并通报行业主管部门以及投资、国土、证券监管等部门和有关金融机构。　

专家指出，企业应着力从以下几个方面下功夫：一是加强对新《安全生产法》的宣贯，推动“以人为本、安全发展”理念深入人心；二是对照新《安全生产法》和其他安全生产相关法律法规，加快完善自身的安全生产制度体系，扎实开展安全管理；三是按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系；四是加强安全生产培训，通过制定有针对性的培训计划，提高全员风险管控能力；五是建立专业化的安全管理队伍；六是积极利用法律赋予的新手段，如引入安全生产责任保险等，更好地规避企业风险；七是各级企业要尽快适应政府监管手段的调整，保障企业生产正常运。

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