两税合一进入冲刺阶段学界认为25%是合适税率

    近日，商务部副部长马秀红高调表示，“两税合一”目前已经到了可以实施的时机。

同时，国家财政部税政司副司长王建凡在一次会议中透露，国家财政部、国务院法制办、国家税务总局正在加紧起草企业所得税两法合一的草案，为8月份全国人大常委会的审议作最后的冲刺和准备。

    国家税务总局所得税管理司司长孙瑞标表示：“在企业所得税改革中，目前碰到的最大难题是优惠政策的问题，或者说内外资企业怎么样一视同仁的问题。”

  “两税合一”指的是内外资企业所得税税率的并轨。企业所得税“内重外轻”的现象从上个世纪80年代以来就已产生。当时为了吸引外资，中国对生产性外商投资企业实行“两免三减”优惠政策，即经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，前两年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收。权威调查显示：目前中资企业的实际税负在22%至24%之间；而外资企业的实际平均税负在10%至13%之间。实际税率却相差一倍。

   来自钢铁业的一组数据显示，2001年至2003年，鞍钢的三年平均流转税负9.67%，所得税税负44%，吨钢税负346元；相比之下，外资企业流转税负为4.47%，所得税负为11.82%，吨钢税负为166元。

    这种不公平待遇一直受到很多专家的质疑。中国人民大学教授安体富强调，该法案确实需要尽快推出。他指出，与中国签订税收协定的80多个国家中，大多没有承认税收饶让，“即使中国政府对跨国企业给予了税收优惠，他们在自己的国家仍需要上缴这部分税额。中国对外资的政策没有使企业真正尝到甜头，却造成了补贴别国政府的状况。”

    马秀红表示，合并内外资企业所得税，是中国很早就提出来的一个税制改革总体趋势。适时调整内外资企业所得税，实行两税合一，符合进一步完善社会主义市场经济体制的总体要求。国家提出的税制改革原则，实际上是减税制，宽税基，低税率，严征收。

    此后，全国各省开始组织人员调研，计算在考虑当地财政需要以及促进公平竞争等因素的情况下，当地所得税调整到哪一步是合适的。

    日前，财政部财政科学研究所完成了对内外资企业所得税合并到25%～28%后，会对财政收入造成多大影响的估算。估算结果显示，如果仅考虑税率下调这一因素，2006年～2010年间内资企业每年税负降低额幅度在1000亿元左右，如果考虑现行所得税优惠政策清理和减少的话，每年降低额幅度则为几百亿元。

  “目前学界比较认可的合适比例是25%。不过，等法案最终通过后会更高一些。”安体富说，“经合组织成员国的平均税率大概在31%。所以，所得税率调整到25%-28%之间，对外资还是有吸引力的。

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