云和木玩企业面临出口新规考验

　　因生产芭比娃娃而闻名的全球最大玩具公司——美国美泰公司(MattelInc.)在两个月内，两次宣布在全球召回近2020万件中国生产的问题玩具，此举立即引发了中国玩具出口乃至“中国制造”的信任危机。

　　8月10日，国家质量监督检验检疫总局特急下发了《关于加强出口玩具检验监管和质量许可工作的紧急通知》，要求加强出口玩具检验监管；8月20日，国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）出台的《出口玩具质量许可（注册登记）实施细则（试行）》，首次将竹木玩具纳入许可管理，未获得出口玩具质量许可证的企业将不能报检。
　　“新规”来得突然 企业措手不及

　　“狼真的来了。”

　　说起这次“新规”出台，云和木制玩具企业主不约而同地说出这句话。

　　今年6月起，美国三次大规模地召回中国制造的玩具，这其中就包括美国美泰公司在两个月内，两次宣布在全球召回近2020万件中国生产的问题玩具，将我国玩具质量问题再次推到了风口浪尖。

　　国家认监委8月20日出台的《出口玩具质量许可(注册登记)实施细则(试行)》（以下简称《细则》），在1992年颁布的《出口玩具质量许可管理办法》原有规定基础上增添新的内容，为我国玩具出口企业设立了一道更为严格的产品质量检测关卡。

　　据了解，《细则》在1992年颁布的《出口玩具质量许可管理办法》基础上将适用的产品种类范围从原先的4种扩大到11种，竹木、乘骑、纸制、文具及弹射类玩具等均被涉及。新规定明确要求：出口产品按出口国或目标市场的法规标准检测，要求不明确或没有要求的按中国现行的技术规范强制检测；当系列产品的关键原材料和关键零部件发生变更时，应事先向许可受理部门报告并提交相关的检测报告；此外，新规定将出口玩具质量许可证的有效期从原先的5年缩短为3年。如果企业被吊销出口玩具质量许可证，则1年内不得再申请；《细则》还规定，2007年8月20日后出口的木制玩具产品在报检时，必须提供出口玩具质量许可证。

　　“随着圣诞节的临近，云和木制玩具企业步入生产旺季和出口高峰。全县每年出口额的80％集中在8－11月份。以前没有要求，现在一下子提出来，又没设定宽限期，就等于云和木制玩具出口一下子被叫停，这对云和木制玩具企业来说，简直是措手不及。”云和玩具协会会长廖复新介绍说。

　　为了抢在“新规”实施前报检，据介绍，8月17日这天，得到消息的企业在短短数个小时，报检额达600万美金。

　　要获出口质量许可证 企业还得加把劲

　　据介绍，在这次2020万件召回产品名单上，没有云和企业生产的玩具产品。但是，这并不代表云和木制玩具产品质量就万无一失。记者从有关方面获悉，去年，国家质检总局组织对玩具产品质量进行了国家监督抽查，共抽查了广东、浙江、福建、江西等4个省57家企业生产的58种产品，结果显示，唯有一家云和企业上了曝光台。

　　业内人士分析认为，假如云和木制玩具出口立即被叫停，带来的后果不堪设想，不仅仅是企业蒙受巨大损失，甚至会导致云和整个玩具业走向萧条，产生系列社会问题。

　　庆幸的是，在各方的努力下，云和木制玩具出口终于赢得了宽限期。宽限期从8月20日至11月31日止。

　　“尽管有三个多月的宽限期，但是，还是给云和木制玩具企业带来不少的压力。”业内人士说。

　　部分提供半成品加工的小企业停止了生产，处于歇业状态，那些从岗位上下来的工人正到处找活干。很明显，“新规”出台后，云和木制玩具企业的生产量在日趋减少。

　　与此同时，像大自然木艺玩具厂等企业专门抽调精干力量，为取得出口玩具质量许可证，正快马加鞭地进行出口玩具质量许可认证前的各项基础性工作。

　　一些认证咨询机构闻讯蜂拥而至，想在云和“认证培训”中分得一杯羹，由此打起了价格战。

……

　　木制玩具是云和的重要产业。经过三十多年的发展，人口只有11万的云和县已有木制玩具企业668家，从业人员2万多人，占全县人口的五分之一；年产值从上世纪80年代初的100万元跃升到现在的15亿元，是我市为数不多产值超过10亿元的块状经济，产品远销欧美、东南亚等地30多个国家和地区，年出口量占全国同类产品的50%，云和也因此成为中国乃至整个亚太地区最大的木制玩具生产集聚地。2004年5月，中国轻工业联合会正式授予云和“中国木制玩具城”荣誉称号。

　　但是，由于云和木制玩具一直以来未进入出口质量许可管理的种类和范围，就是前不久国内推行的玩具产品CCC强制认证，也没把木制玩具纳入强制认证范围。正因为以前没有相关要求，全县106家有自营出口权的企业，没有一家获得出口玩具质量许可证，而取得ISO9000质量体系认证的企业也只有36家。
　　想过“大考”关 企业有点难
　　云和县经贸局副局长李建法介绍，近年来，云和木制玩具企业不论在硬件还是软件上与过去相比，都有很大改进，企业管理水平和质量意识都有明显提升，品牌建设也取得了较大成效。但是，不可否认的是，云和木制玩具企业是从千家万户家庭作坊发展起来的，存在基础差、竞争力弱、抵御风险能力低、管理水平不高、技术人才缺乏等问题；多数企业尚未建立质量监控体系，对质量关键环节、关节点监测和监控缺乏应有手段，企业管理不够规范。想要在短时间内做好出口玩具质量许可认证前的各项基础性工作，并通过评审领证，任务异常艰巨，困难很大。
　　从丽水市出入境检验检疫局了解到，截至发稿时，云和还没有一家木制玩具企业提出认证申请。

　　丽水市出入境检验检疫局有关工作人员介绍，企业通过认领出口质量许可的程序相当繁杂。只有企业在产品质量上加大人力、物力、财力投入，真正建立起质量管理体系，最终才能通过申请认证。一旦提出认证申请，就要确保通过。假如在考核过程中，出现多项不合格环节，该企业将会受到“黄牌警告”，企业得重新提出认证申请，并且重新提出认证申请时间上要延期。

　　在浙江木佬佬玩具工艺品有限公司看到，企业开工正常，生产井井有条。在生产车间，每道工序后的产品零部件都有产品标识卡，上面标明操作人、抽检人和质量状况等信息。公司董事长廖灵飞介绍，目前，他们的企业利用ERP管理系统已经建立了质量、计划、成本、安全四大管理体系。特别是在质量管理方面，企业专门成立了质检部门，选配了6名大学生，从事质量监管，从原、辅材料的采购一直到产品的出厂，都有相应的质量监测、监控机制相匹配。

　　对在三个多月宽限期内能否拿到出口玩具质量许可证，廖灵飞对此表示充满信心。

　　采访中发现，并不是所有的云和木制玩具企业都像“木佬佬”那样在生产过程中建有质量管理体系，有的企业虽然取得ISO9000质量体系认证，但是，在实际生产中存在“两张皮”现象。而有的企业，特别是那些没有自营出口权的企业，把希望寄托在“走义乌”这条路上。殊不知，国内最大的玩具集散基地——义乌的玩具企业主们也感觉不妙。就贸易来说，国家质检总局规定竹木玩具等11类玩具产品必须凭出口玩具质量许可证才能报检，而且坚持产地报检，万一市场采购的玩具不能成为商检主体，那么想通过“义乌”这条路实现出口，也是行不通的。

　　“新规”对企业 是机遇更是挑战

　　说起“新规”的实施，廖灵飞表示十分理解。他说，从企业和协会本身来说，是达不到企业“凤凰涅槃，浴火重生”的效果的，但“新规”的实施，必将促使云和木制玩具产业提升。

　　有关专家分析认为，“新规”带给云和木制玩具的是机遇更是挑战。国家实施最严格的出口玩具质量管理，目的在于应对贸易顺差带来的出口壁垒，提高我国出口玩具的形象，促使出口玩具贸易健康发展，维护我国出口玩具声誉。虽然这给云和木制玩具产业发展带来严峻的考验，但是，“新规”的实施，执行出口玩具质量许可制度，也是云和县木制玩具产业发展的必由之路。通过实施“新规”，企业通过引进人才、技术，真真切切地注重产品的质量和品牌建设、管理，其结果肯定是企业竞争力提高，立足于市场，最终实现做强做大。同时，对那些企业规模小、产值低、管理相对落后的企业来说，如果不进行相应提升，肯定过不了认证关。这些生产企业将被禁止进入出口市场，最终会被淘汰出局。

　　李建法表示，近年来，云和木制玩具企业侵权模仿、恶性竞争愈演愈烈，企业利润空间越压越小，行业发展面临着一系列亟待解决的问题。一直以来，为了实现云和木制玩具产业的突破和提升，不论是政府，还是玩具企业主，都在积极寻求有效的解决方法。而“新规”的实施，无疑为云和木制玩具产业实现突破和提升找到机遇，只要下决心认真应对，终将会修成“正果”。

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